學(xué)者建議將幼兒教育納入義務(wù)教育 防二孩遇冷

多位人口學(xué)專家對“全面兩孩”的效果表示擔(dān)憂，建議出臺配套性措施給予鼓勵。東方IC 資料

“兩個孩子當(dāng)然最好，但我們得考慮現(xiàn)實(shí)問題。”

和大多數(shù)興奮的網(wǎng)友不同，28歲的成都女子莫女士10月29日通過手機(jī)獲知全面放開兩孩的消息后，并沒有太激動——兩年前的“單獨(dú)”兩孩政策發(fā)布時，她就獲得了生育兩孩的資格，但她在興奮之后又放棄了。

“養(yǎng)不起，太累了。”莫女士說，當(dāng)時她也曾考慮是否再生一個，但算了一筆賬后放棄了。撫養(yǎng)成本太高，成為和莫女士一樣的許多家庭放棄生育兩孩的理由。

10月29日下午，十八屆五中全會關(guān)于“全面放開兩孩”消息發(fā)布后，多位人口學(xué)專家向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，全面放開兩孩是生育政策調(diào)整的進(jìn)步。人口學(xué)專家、福建統(tǒng)計局普查中心副主任姚美雄告訴澎湃新聞，“全面兩孩”是黨中央在中國人口問題進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段做出的一個了不起的決策，顯示了中央對于調(diào)整人口政策的魄力。他說，全面放開兩孩不僅對中國的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，對于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將帶來積極作用。

據(jù)多位學(xué)者的測算，全面放開而后新生兒的出生峰值可能在2017年到來，最樂觀的估計新增人口峰值不會超過800萬，對于提升生育率、扭轉(zhuǎn)中國人口形勢的作用可期。學(xué)者們同時建議，為避免申請人數(shù)會重蹈“單獨(dú)兩孩”遇冷的覆轍，國家應(yīng)盡早建立配套措施，保證“全面兩孩”政策能有效落實(shí)。

姚美雄認(rèn)為，“全面兩孩”不能像“單獨(dú)兩孩”一放了之，考慮到中國出臺政策的慣性，全面放開兩孩生育后不會在短期步入鼓勵生育階段，但可以給予生育兩孩的家庭配套措施幫助，比如給生育兩孩的婦女更長的產(chǎn)假、將幼兒教育納入義務(wù)教育體系，能讓更多“搖擺不定的人”加入到生育兩孩的隊伍中。

因撫養(yǎng)成本許多家庭放棄生兩孩

如何降低生育兩孩的家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是個亟待考慮的問題。

莫女士告訴澎湃新聞，她現(xiàn)在有一個4歲的女兒，今年剛讀幼兒園，放棄生育兩孩的主要原因是經(jīng)濟(jì)上不堪重負(fù)。

她算了一筆賬：丈夫在一家事業(yè)單位上班，她在一家私企做行政，兩個人的月工資加起來1萬左右。女兒吃奶粉時，每個月要六七百元，剛不吃奶粉進(jìn)入幼兒園，每月的學(xué)費(fèi)是1100元，孩子漸漸長大，買衣服、玩具每個月也要好幾百元。此外，她和丈夫還要承擔(dān)每月2800元的房貸，一家人的生活開支4000左右，“差不多是月月光了”。

由于工作繁忙，莫女士并未休夠98天產(chǎn)假，生完孩子兩個多月就被叫回了共工作。她清楚公司沒有保障她的正常產(chǎn)假，但也只能無奈接受，“生了孩子再換工作也沒那么容易”。

像莫女士這樣放棄生兩孩的婦女并非少數(shù)，“單獨(dú)兩孩”實(shí)施效果證明中國婦女的生育意愿已改變，許多人出于撫養(yǎng)成本等因素考慮，主動放棄了生育兩孩的機(jī)會。

公開信息顯示，符合政策的“單獨(dú)”夫婦共有1100萬對，全國各地啟動時間不等，到2014年末有107萬對“單獨(dú)”夫婦申請再生育。所占比例只有目標(biāo)人群的十分之一。截至今年5月底，申請生育兩孩的人數(shù)也只有13%左右。呈現(xiàn)逐漸走低趨勢。

“全面兩孩”對提升生育率作用多大？

2010年第六次人口普查統(tǒng)計出來的中國生育率為1.18，計生主管部門稱這一數(shù)據(jù)存在漏報，對外口徑中的生育率在1.6-1.7之間變動，而學(xué)界一般認(rèn)為中國的生育率低于1.5。

一般認(rèn)為，生育率在2.2左右才能維持人口世代更替水平，保證人口的數(shù)量平衡。

根據(jù)2010年的《世界人口數(shù)據(jù)表》的統(tǒng)計，2010年全球平均每個婦女生2.5個孩子，發(fā)達(dá)國家為1.7個，欠發(fā)達(dá)國家為2.7個，中國的生育率不到世界平均水平的一半，比發(fā)達(dá)國家的平均水平還要低許多。

全面放開兩孩生育對中國人口形勢的影響有多大？能在多大程度提升生育率？

北京大學(xué)社會學(xué)系人口學(xué)者郭志剛告訴澎湃新聞，全面放開兩孩后，肯定有一部分夫婦放棄生育兩孩，甚至還有的一個孩子也不要，還有一些因各種原因生不出來。因此，從終身生育而言，平均每對夫婦生育的孩子肯定低于兩個，必然低于世代更替水平。

北京大學(xué)人口所教授穆光宗告訴澎湃新聞，當(dāng)前生育率過低的因素已不再是政策鉗制，而是人們的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，中國已進(jìn)入“內(nèi)生性超低生育陷阱”。

黃文政說，在一胎化已經(jīng)成為城市常態(tài)的情況下，愿意生兩孩的夫婦越來越少。而且，根據(jù)中國人口協(xié)會發(fā)布的調(diào)查結(jié)果，不孕不育患者占育齡人口的比例就高達(dá)到12.5%，中國需要很多家庭生育三孩甚至四孩，才能彌補(bǔ)一些家庭的無子或者一孩。

郭志剛認(rèn)為，在目前的生育率現(xiàn)狀下，“全面兩孩”政策對提高生育率有一定作用。而如果要將實(shí)際生育水平提高到更替水平，可能不僅需要允許三孩或更高孩次的生育，還需要進(jìn)行鼓勵生育。

黃文政將中國的生育政策與其他國家和地區(qū)對比發(fā)現(xiàn)，日本、韓國、臺灣、新加坡和伊朗都走過了從管制生育到鼓勵生育的道路，這些國家和地區(qū)停止生育抑制時前一年的生育率都在1.6以上，除立即鼓勵生育的新加坡經(jīng)歷了生育率小幅反彈，伊朗未變外，其余各地的生育率整體都在繼續(xù)走低。“就算鼓勵效果也不明顯。”他說。

學(xué)者：應(yīng)建立配套性措施避免“遇冷”

多位人口學(xué)專家建議出臺配套性措施給予鼓勵，以避免全面兩孩遇冷。

人口學(xué)專家黃文政建議，在稅收、教育、醫(yī)療和就業(yè)等各個方面切實(shí)減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān)，“讓普通家庭愿意生、敢于生、樂于生、生得起、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好”。

他認(rèn)為可以采取的措施包括：將稅收和財政分配與人口規(guī)模和生育率提升直接掛鉤；確保教育資源的規(guī)劃和配置足以維持可持續(xù)的生育狀態(tài)；將幼兒園甚至托兒服務(wù)納入義務(wù)教育；未來的養(yǎng)老金分配讓養(yǎng)育更多孩子的父母獲得更高的收益。

姚美雄告訴澎湃新聞，“全面兩孩”不能一方了之，鑒于“單獨(dú)兩孩”的遇冷局面，國家應(yīng)把保證“全面兩孩”落實(shí)效果作為一個整體政策去考慮。

他說，按照中國政策出臺個慣性，不可能在短期內(nèi)步入鼓勵生育的階段，但可以對生育兩孩的家庭在政策上給予幫助，最具操作性的兩項政策包括，立法保障生育兩孩的婦女的產(chǎn)假，以及將幼兒教育納入義務(wù)教育。

按照國務(wù)院頒布的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，正常生育的女職工享受98天產(chǎn)假，如果遇到難產(chǎn)、多胞胎或晚婚晚育等情況，規(guī)定產(chǎn)假時間有相應(yīng)延長。但這一規(guī)定中，沒有對生育兩孩婦女享受產(chǎn)假的具體規(guī)定。

姚美雄建議，應(yīng)該通過立法將生育兩孩婦女的產(chǎn)假延長，他認(rèn)為延長到半年比較合適，雖然這可能給企業(yè)帶來暫時負(fù)擔(dān)，但從國家的長遠(yuǎn)發(fā)展看，這樣的付出必將收獲回報。

此外，姚美雄建議將幼兒教育納入義務(wù)教育體系，可以減輕許多家庭“丟了奶瓶就要學(xué)費(fèi)”的壓力。他認(rèn)為，后期甚至可以考慮將高中和中等職業(yè)教育納入義務(wù)教育體系。他說，“十三五”規(guī)劃中對保證“全面兩孩”落實(shí)效果應(yīng)有整體的政策安排。