物流業(yè)作為物的流動的科學管理的行業(yè)，它是融合運輸、倉儲、配送、流通加工、信息服務等產業(yè)的復合型服務業(yè)；交通運輸是物流發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)和重要載體。
在復雜的國際環(huán)境和我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，我國綜合交通運輸體系不斷完善，物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已初步形成了兩業(yè)銜接互動的發(fā)展格局。但也存在交通運輸與物流融合發(fā)展不足，部分通道不暢、樞紐銜接不順、聯(lián)運鏈條不通，信息化及企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不高等短板問題，未能有效實現(xiàn)兩業(yè)融合。
近日，國務院辦公廳印發(fā)《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》），在科學評價交通、物流融合發(fā)展基礎上，從國際視角和戰(zhàn)略思維出發(fā)，緊緊圍繞“一單制”便捷運輸制度為目標，突出綜合交通運輸與物流跨界融合聯(lián)動的發(fā)展理念，提出“全鏈條”、“大平臺”、“新模式”的三大任務，明確了構建交通物流融合發(fā)展新體系“五大”政策保障，體現(xiàn)了前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性及可操作性的特點，恰逢其時。
《方案》是我國第一次以國務院名義就交通物流融合發(fā)展出臺的文件，也是今后指導我國交通物流融合發(fā)展的綱領性文件，對推動交通、物流及相關制造業(yè)、商貿流通業(yè)等行業(yè)轉型升級、提質增效，加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推動供給側結構性改革，以支撐和引領國民經濟社會發(fā)展具有重要的理論指導和實踐意義。
一、加強通道樞紐建設，完善交通物流網(wǎng)絡
《方案》從通道、樞紐和集疏運體系三個層次提出完善交通物流網(wǎng)絡。
（一）構建便捷通暢骨干物流通道是交通物流融合發(fā)展的基礎
物流通道是指依托綜合交通網(wǎng)，在承載貨流集中的方向，由兩種或兩種以上運輸方式組成的承擔大量貨物運輸任務的走廊。《方案》從國際國內兩個視角，區(qū)分緩急“率先推進”、“有序推進”、“開辟一批”等，提出構建便捷通暢的骨干物流通道。率先推進集裝箱運輸骨干通道建設，有序推進國際聯(lián)運通道建設，開辟一批跨境多式聯(lián)運走廊。重點建設南北沿海通道、京滬通道、京港澳通道、東北進出關通道、西南至華南通道、西北北部通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道以及6個方向的國際通道，實現(xiàn)內通外聯(lián)。
（二）優(yōu)化樞紐節(jié)點空間布局是交通物流融合發(fā)展的關鍵
鑒于綜合交通運輸網(wǎng)絡的貨物運輸樞紐又是物流集匯作業(yè)的節(jié)點，《方案》提出優(yōu)化綜合交通樞紐與物流節(jié)點空間布局，構建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。隨著國際、區(qū)際、省際、城際、城市及城鄉(xiāng)的貨運需求和結構不斷變化，尤其是跨境物流、快遞物流、城市物流、農村物流等的快速發(fā)展，急需加快貨運樞紐與物流節(jié)點融合發(fā)展，盡早科學規(guī)劃全國綜合交通物流樞紐布局，盡早提升樞紐節(jié)點對內對外輻射能力，建設以貨運功能為主的機場，推進鐵路物流基地建設，延伸公路、港口等樞紐的服務功能，提升交通物流整體效率。
（三）完善樞紐集疏運系統(tǒng)是交通物流融合發(fā)展的紐帶
實現(xiàn)物從“門到門”的流動，往往需要多種運輸方式來完成，完善樞紐集疏運系統(tǒng)，打通樞紐的“最先一公里”和“最后一公里”，推進樞紐周邊“外循環(huán)”道路建設和進廠入園“微循環(huán)”建設，為充分發(fā)揮鐵路節(jié)能、減排、低成本等優(yōu)勢，《方案》提出加快實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程，到2018年，全國80%左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路。同時，要加快推進樞紐周邊外循環(huán)道路建設，如部分鐵路樞紐貨運外繞線建設，重點城市繞城高速公路建設，以及充分利用城市骨干道路，分時段、分路段實施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉運及倒載次數(shù)。
二、發(fā)展多式聯(lián)運，構建交通物流新體系
大力發(fā)展多式聯(lián)運，構建以集裝箱貨物多式聯(lián)運為試點，以強化多式聯(lián)運服務為路徑、以推行物流全程“一單制”為抓手，以一體化服務為保障的全鏈條交通物流體系?！斗桨浮诽岢?，到2018年，多式聯(lián)運比例穩(wěn)步提升，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比例提高至10%以上；到2020年，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比例提高至15%以上。
（一）推進聯(lián)運服務多樣化
制定多式聯(lián)運發(fā)展頂層設計，開展在集裝箱、大宗物資等方面多式聯(lián)運創(chuàng)新試點，發(fā)展鐵水、公鐵、公水、空陸等多種聯(lián)運形式，增強綜合交通物流樞紐多式聯(lián)運功能，推進聯(lián)運服務多樣化?！斗桨浮饭膭铊F路運輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間開行小編組、快運行的鐘擺式、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車；推進多式聯(lián)運甩掛、干線運輸和城市配送銜接甩掛運輸；提升港口鐵水聯(lián)運比重。
（二）健全優(yōu)化聯(lián)運服務規(guī)則流程
按照多式聯(lián)運模式的特點和要求，完善多式聯(lián)運設施、裝備、信息化、運營組織等方面的聯(lián)運規(guī)則和服務規(guī)范；探索托盤、集裝單元等管理運營服務模式，探索建立健全多式聯(lián)運服務規(guī)則并進行示范應用?！斗桨浮芬约涌焱茝V“一單制”為主線，提出實現(xiàn)電子標簽碼在聯(lián)運全鏈條、全環(huán)節(jié)的互通互認，率先在集裝箱鐵水聯(lián)運、鐵公聯(lián)運兩個關鍵領域實現(xiàn)突破。對接和統(tǒng)一多式聯(lián)運在電子運單、貨物信息、費用清算、責任劃分、便捷運輸制度等方面的制度和規(guī)范。建立政府服務、企業(yè)管理、第三方監(jiān)督的立體監(jiān)管保障體系，進行全程監(jiān)督服務。
（三）大力發(fā)展國際聯(lián)運服務
發(fā)展國際聯(lián)運服務是深化我國與沿線國家經貿合作的重要載體，也是推進“一帶一路”建設的重要抓手?！斗桨浮诽岢鐾晟拼龠M國際便利化運輸相關政策和雙多邊運輸合作機制，鼓勵開展跨國聯(lián)運服務。構建國際便利運輸網(wǎng)絡，建設海外集結點，打造中歐、中亞班列國際物流品牌，提高通關效率和市場化運作水平。鼓勵快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務，建設國際分撥中心、海外倉，加快海外物流基地建設。在具備條件的城市建設集貨物換裝、倉儲、中轉、集拼、配送等作業(yè)為一體的綜合性海關監(jiān)管場所。
三、加快信息化建設，引領交通物流融合發(fā)展
隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印等新技術產業(yè)化的不斷加快，互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動醫(yī)療等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，以及線上線下融合（O2O）、移動支付、個性定制等新模式的不斷創(chuàng)新，交通物流與信息化跨界發(fā)展快速崛起?！斗桨浮诽岢鼍o緊圍繞三大國家戰(zhàn)略，突出“平臺”建設，完善專業(yè)化經營平臺，打造信息共享服務平臺。支持社會資本有序建設專業(yè)化經營平臺，鼓勵平臺企業(yè)拓展社會服務功能，支持金融物流服務；以服務“一帶一路”戰(zhàn)略為導向，推動跨境交通物流及貿易平臺整合銜接。《方案》提出打造信息共享服務平臺。依托國家相關公共信息平臺，按照國家大數(shù)據(jù)開放要求，以構建“一單制”便捷運輸制度為目標，整合行業(yè)及企業(yè)信息平臺，實現(xiàn)“一單一碼、電子認證、綠色暢行”；對接社會化平臺，引導其結合自身實際對賦碼貨物單元提供便捷運輸，促進“互聯(lián)網(wǎng)+交通+物流”融合發(fā)展。
四、深化企業(yè)改革，創(chuàng)新發(fā)展新模式
運輸與物流服務是由交通運輸企業(yè)與物流企業(yè)共同提供，加快兩業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是其融合發(fā)展和提高服務效率和效益的核心問題?！斗桨浮芬猿浞职l(fā)揮企業(yè)的市場主體作用為指導，提出到2020年，初步實現(xiàn)以供應鏈和價值鏈為核心的產業(yè)集聚發(fā)展，形成一批有較強競爭力的交通物流企業(yè)的發(fā)展目標。
（一）創(chuàng)新交通運輸與物流企業(yè)經營組織模式
《方案》提出推進國有運輸企業(yè)混合所有制改革，支持交通物流企業(yè)規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡化發(fā)展。推動大型運輸企業(yè)和貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，重點在大宗物資、集裝箱運輸?shù)确矫骈_展綠色低碳聯(lián)運服務和創(chuàng)新試點。鼓勵龍頭企業(yè)組建全國公路港聯(lián)盟，支持交通運輸、物流企業(yè)聯(lián)合構建城市、農村智能物流配送聯(lián)盟，發(fā)展農村物流服務合伙人。同時，在“一單制”中，強調推行企業(yè)互認的單證標準，建立健全企業(yè)首站負責、安全互認、費用清算等相關制度。開展道路貨運無車承運人試點?！斗桨浮分С钟袑嵙Φ倪\輸企業(yè)向多式聯(lián)運經營人、綜合物流服務商轉變，向供應鏈上下游延伸，為兩業(yè)融合發(fā)展提供支持。此外，支持交通物流企業(yè)通過發(fā)行債券、股票上市等方式多渠道融資。
（二）加快交通運輸與物流企業(yè)“走出去”步伐
為推動我國經濟與全球經濟的融合發(fā)展，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，鼓勵交通物流企業(yè)做強做優(yōu)做大。《方案》提出打造中歐、中亞班列國際物流企業(yè)品牌；支持快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務，建設國際分撥中心、海外倉等；培育一批集裝箱、托盤等國際經營企業(yè)，為國際產能合作提供配套保障服務。
（三）建立交通運輸與物流企業(yè)誠信機制
《方案》提出完善交通運輸與物流企業(yè)守法誠信褒揚機制和建立實施“紅黑名單”制度以及預警警示企業(yè)、懲戒失信企業(yè)和淘汰嚴重失信企業(yè)的機制。
五、加快技術裝備現(xiàn)代化建設，推進交通物流與制造業(yè)深度融合
技術裝備現(xiàn)代化是引領交通物流等服務業(yè)轉型升級的引擎?；谖锫?lián)網(wǎng)的智能物流裝備技術的發(fā)展，加快多式聯(lián)運裝備、智能物流倉儲系統(tǒng)等向高端化、智能化、綠色、服務方向建設，實現(xiàn)交通物流與工業(yè)的深度融合?！斗桨浮窂呢浳镙d運工具、載運單元、換裝設施設備、專用設施設備以及創(chuàng)新技術五個維度，提出加快交通物流技術裝備現(xiàn)代化建設，強調創(chuàng)新能力延伸向生產、研發(fā)及推廣于一體的更高產品形態(tài)發(fā)展。
在載運工具方面，研發(fā)推廣公鐵兩用掛車、馱背運輸平車、半掛車和滾裝船舶，專業(yè)化航空物流運輸工具；加快研發(fā)鐵路快運車輛、新型集裝箱平車、雙層集裝箱車，以及江海直達船型。在載運單元方面，推廣使用托盤、集裝箱等標準化基礎裝載單元。在換裝設施設備方面，支持發(fā)展大型化、自動化、專業(yè)化、集約環(huán)保型轉運和換裝設施設備。在專業(yè)設施設備方面，規(guī)劃建設多式聯(lián)運專用運輸裝備、智能倉儲設施、危險品、冷鏈等專業(yè)化物流設施設備。在創(chuàng)新技術方面，鼓勵應用感知、大數(shù)據(jù)、無線射頻以及衛(wèi)星導航等技術，提供供應鏈解決方案和實現(xiàn)重點領域全程監(jiān)管等，推進交通物流與工業(yè)深度融合。
展望未來，我們將以更加開放的心態(tài)，充分調動政府、企業(yè)等各方積極性，全面貫徹落實實施方案，到2020年，全社會物流總費用相當于國內生產總值的比例較2015年下降2個百分點，營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展，完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，全面提升綜合交通與現(xiàn)代物流效率效益。
責任編輯：莊婷婷
