G20杭州峰會：議題設(shè)置唱響“中國好聲音”

G20杭州峰會特別報道(1)

9月4日,二十國集團(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會將在杭州拉開帷幕。

G20最初是由美國等七個工業(yè)化國家的財政部部長于1999年6月在德國科隆提出的,目的是防止類似亞洲金融風(fēng)暴的重演,讓有關(guān)國家就國際經(jīng)濟、貨幣政策舉行非正式對話,以利于國際金融和貨幣體系的穩(wěn)定。G20峰會當時只是由各國財政部部長或各國中央銀行行長參加。

2008年,在全球金融危機爆發(fā)后,G20財長會議升級為領(lǐng)導(dǎo)人會晤,并于2008年11月在美國首都華盛頓舉行了首次峰會。從華盛頓峰會至今,G20舉行了10屆峰會,為推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇及國際金融體系改革作出了重要貢獻。

縱觀這10屆峰會,2009年舉行的G20匹茲堡峰會可以看作是G20發(fā)展的轉(zhuǎn)折點,這次峰會確立G20作為國際經(jīng)濟合作主要論壇的地位,確定了世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)兩大金融機構(gòu)量化改革目標。

根據(jù)G20的制度安排,輪值主席國在確定G20峰會和其他重要前期會議的議題時擁有很大的主動權(quán)和決定權(quán),就近幾年G20峰會的舉辦情況來看,發(fā)達國家仍然主導(dǎo)著G20的議題設(shè)置,如2008年、2009年的G20峰會是在美國次貸危機的背景下召開的,主要議題就是各國合作應(yīng)對國際金融危機。2010年的G20多倫多峰會議題是應(yīng)對歐洲主權(quán)債務(wù)危機。最近幾年的峰會議題則不限于一域,開始關(guān)注能源、就業(yè)、貿(mào)易、投資等世界各國普遍關(guān)心的問題,發(fā)展中國家關(guān)注的問題也有所涉及。但從整體上看,前10屆峰會的中心議題和主要關(guān)切更多體現(xiàn)著發(fā)達國家的利益訴求及全球戰(zhàn)略考量,中國等新興經(jīng)濟體雖有所涉及,但著墨不多,廣大發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中面臨著被邊緣化的風(fēng)險。

給予發(fā)展中國家“史上最多”的參會席位

此次G20杭州峰會以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”作為主題,并設(shè)置有“創(chuàng)新增長方式”“更高效全球經(jīng)濟金融治理”“強勁的國際貿(mào)易和投資”“包容和聯(lián)動式發(fā)展”四大議題板塊。

本屆峰會與往屆峰會的顯著不同是,發(fā)展中國家的聲音將在G20杭州峰會上得到充分體現(xiàn),在議題設(shè)置上兼顧各方利益、保持議題平衡,推動現(xiàn)有國際規(guī)則進行漸進改革。發(fā)達國家和發(fā)展中國家將就國際經(jīng)濟事務(wù)平等協(xié)商、平等決策,反映了世界經(jīng)濟格局的重大變化。正如外交部發(fā)言人陸慷所說,“發(fā)達國家和發(fā)展中國家作為平等伙伴同坐在一張桌子上,共同謀劃世界經(jīng)濟長遠健康發(fā)展的大計,體現(xiàn)會議組成更具代表性,更富包容性。”

根據(jù)中國外交部8月24日公布的與會外方領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織負責(zé)人名單,除了巴西 (“領(lǐng)導(dǎo)人”出席)及沙特阿拉伯(王儲繼承人兼第二副首相、國防大臣穆罕默德出席)外,其余G20成員國領(lǐng)袖都將與會。值得注意的是,老撾、乍得及塞內(nèi)加爾將分別作為東盟、非盟及非洲發(fā)展新伙伴計劃輪值主席國參會,哈薩克斯坦和埃及將作為“特邀嘉賓”參會,中方還邀請了七十七國集團主席國泰國參會,G20杭州峰會成為歷史上最多發(fā)展中國家參與的峰會。

首次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置

中國一直把發(fā)展看作第一要務(wù),中國近年來提出的“一帶一路”倡議、成立亞投行、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等的最終目的無一不是促進發(fā)展。在這次G20杭州峰會上,作為輪值主席國的中國將在議題設(shè)置,尤其是在發(fā)展這個核心問題上發(fā)揮關(guān)鍵作用,留下“中國印記”,唱響“中國好聲音”。

在中國的推動下,G20杭州峰會第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置,并將第一次圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃。本次峰會,中國將在相當大的程度上為世界經(jīng)濟恢復(fù)增長提供新思路,為此提出了創(chuàng)新發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、包容發(fā)展等議題。著名學(xué)者姜躍春對此作了解讀。 創(chuàng)新發(fā)展,他認為,是因為中國看到了世界經(jīng)濟之所以這么多年沒有活力,而每次金融危機的真正解決都需要靠新技術(shù)革命來推動。現(xiàn)在看來,新技術(shù)革命尚在醞釀之中,離真正到來還有一段距離。在沒有到來之前,如何解決世界經(jīng)濟問題?中國提出創(chuàng)新發(fā)展,要在很多領(lǐng)域?qū)嵭袆?chuàng)新,這是一個重要理念。

聯(lián)動發(fā)展,他認為,發(fā)達國家和發(fā)展中國家要有一個良性的互動,形成一種互動的“命運共同體”。協(xié)調(diào)發(fā)展,這是近年來中國十分強調(diào)的一個發(fā)展理念。

包容性發(fā)展,他認為,發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展起點和發(fā)展過程是不同的,每個國家發(fā)展所處的階段也存在差別。各國之間不能使用一個標準來強制性要求彼此的經(jīng)濟發(fā)展腳步,應(yīng)該有一定的寬容度。當然,這并非是說發(fā)展中國家就可以丟掉綠色、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等理念和規(guī)則,而是應(yīng)對欠發(fā)達國家達到世界共同標準有一定程度的寬容。

因此,本屆峰會綜合考慮發(fā)達國家和發(fā)展中國家的感受,照顧到了各方利益?？梢哉f,G20杭州峰會把中國一直以來最關(guān)注的發(fā)展問題成功納入了峰會議題,針對當前世界經(jīng)濟面臨的突出問題,尤其是發(fā)展這一根本問題提出中國的看法,為持續(xù)低迷的世界經(jīng)濟開具“藥方”,為全球經(jīng)濟帶來新活力,以期盡快恢復(fù)經(jīng)濟增長。

正如聯(lián)合國秘書長潘基文在接受中文媒體聯(lián)合采訪時說:“作為秘書長,我非常感謝中國今年將2030年可持續(xù)發(fā)展議程成功引入G20峰會議程,這將是G20歷史上首次在峰會上同時討論與可持續(xù)發(fā)展和氣候變化有關(guān)的問題。”

據(jù)了解,在去年聯(lián)合國成立70周年系列峰會上,各國首腦正式通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程這份包含169個具體目標的議程。這是人類歷史上首次由全體主權(quán)國家共同通過的可持續(xù)發(fā)展綱領(lǐng)性文件,被認為具有里程碑意義。

針對各項改革提供“中國方案”

除發(fā)展之外,本屆峰會還對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分關(guān)注。2008年國際金融危機之后,世界經(jīng)濟疲軟,各國從危機中復(fù)蘇的過程比預(yù)期的更漫長。在大多數(shù)G20成員內(nèi)部,宏觀經(jīng)濟政策工具基本已經(jīng)用盡,進一步實施刺激政策的空間非常有限,且風(fēng)險更高。近年來,G20對結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷加大,并作出了許多政策努力。但總體上,G20結(jié)構(gòu)性改革進展仍落后于預(yù)期?？梢哉f,這些問題與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和深化改革所面臨的問題具有一定的相似性,大多數(shù)G20國家,同樣也需要對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此,可以預(yù)料,此次G20峰會將為各成員國提供中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)經(jīng)驗。

與亞投行相呼應(yīng),本屆峰會對金融改革和治理同樣十分看重。在中國的努力下,“完善全球經(jīng)濟金融治理”成為G20杭州峰會的重點議題,并力爭在此方面取得新進展。中國人民銀行副行長易綱曾表示,在中國擔任G20輪值主席國期間,一個工作小組起草了有關(guān)推動數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的建議,以便向低收入群體提供普惠金融服務(wù)。易綱強調(diào):“中國在發(fā)展普惠金融的過程中積累了不少經(jīng)驗,值得與其他國家分享。”

因此,G20杭州峰會有望繼續(xù)推動全球經(jīng)濟金融治理改革,以賦予新興經(jīng)濟體在國際經(jīng)濟體系中更大的話語權(quán)。

另外,本屆峰會還對前十屆峰會著墨不多的自由貿(mào)易加大了關(guān)注力度。當前,全球經(jīng)濟增長幾乎停滯,保護主義情緒盛行。在G20成員國中,貿(mào)易保護主義有不斷抬頭的趨勢,這對世界經(jīng)濟的穩(wěn)定增長產(chǎn)生了不良影響。美國共和黨總統(tǒng)候選人特朗普甚至揚言當選后會對中國實施貿(mào)易制裁。據(jù)統(tǒng)計,最近7年來,20國集團國家一共采取了多達1593個保護主義的措施,比20國集團成立之前采取的貿(mào)易保護措施還多。

我國是全球化的受益者,我們反對貿(mào)易保護主義。在保護主義情緒盛行的國際社會,作為主辦國,本屆峰會加大對自由貿(mào)易這一議題的關(guān)注也在意料之中,G20峰會將為中國提供反對“保護主義、民粹主義和孤立主義”的契機。

2014年,中國是APEC峰會主辦國,在中國推動下,2014年APEC加大了反腐敗合作,通過了北京 “反腐敗宣言”,成立APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò),在亞太地區(qū)加大追逃、追贓合作,攜手打擊跨境腐敗行為。因此,不同于前十屆G20峰會,可以預(yù)料,反腐也將是此次峰會的一個重要議題。