稅務總局進一步深化內(nèi)控機制建設規(guī)范權(quán)力運行

法令行則國治,法令弛則國亂。強化對行政權(quán)力的制約和風險防控,關(guān)乎稅收事業(yè)的健康發(fā)展,責任重于泰山。

近日,國家稅務總局印發(fā)通知,為加強各級稅務機關(guān)權(quán)力制約和風險防控開出“藥方”。通知要求進一步深化稅務系統(tǒng)內(nèi)控機制建設,推進內(nèi)控機制建設覆蓋至各級稅務機關(guān)、覆蓋稅收執(zhí)法和行政管理“兩權(quán)”運行的全過程,著力完善制度防線、流程防線、信息防線、監(jiān)督防線,有效規(guī)范權(quán)力運行,確保黨員干部不出事、少出事。各地稅務機關(guān)迅速行動,認真貫徹落實稅務總局要求,積極部署和推進內(nèi)控機制建設工作。

強化監(jiān)督 扎緊制度的籠子

國家稅務總局高度重視通過制度建設來保障對權(quán)力運行的監(jiān)督和風險控制的規(guī)范,在稅收業(yè)務、人事制度、財經(jīng)規(guī)定執(zhí)行和內(nèi)部督察審計等方面先后制發(fā)了一系列文件,不斷扎緊制度的籠子,確保行政權(quán)力不越位、不錯位、不缺位。

“在稅務系統(tǒng)各項改革持續(xù)發(fā)力推進之際,國家稅務總局出臺這樣一個重要文件,有利于從體制、機制、制度層面解決作風建設中的一些普遍性、長期性、頑固性問題。”據(jù)國家稅務總局督察內(nèi)審司負責人介紹,通知對形成守土有責、守土盡責、失職追責的黨風廉政建設和反腐敗工作新格局將起到重大推動作用。

“監(jiān)督是執(zhí)法風險、行政風險和廉政風險的安全閥。風險如同一架天平,一邊是權(quán)力,那么另一邊一定得放上等量的制約和監(jiān)督‘砝碼’。”陜西省國稅局局長席七萬說,通知為各級稅務機關(guān)在中央紀委駐國稅局紀檢組職能“三轉(zhuǎn)”之后,如何做好內(nèi)控機制建設工作指明了方向,制度的籠子扎得更緊了。

國家稅務總局特別強調(diào),內(nèi)控機制建設要與深化稅收執(zhí)法責任制考評相結(jié)合,要與績效管理相結(jié)合,正向激勵與監(jiān)督問責相結(jié)合,促進內(nèi)控機制建設有效落實。為此,通知緊緊圍繞如何解決權(quán)力運行“內(nèi)部控制”這一核心問題,從基本制度、專項辦法、操作規(guī)程多個層面入手,明確提出要構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完善、有效管用的內(nèi)控制度體系。

借助科技 織好內(nèi)控信息網(wǎng)

稅務系統(tǒng)點多面廣,涉及的執(zhí)法權(quán)力和行政管理事項較多,要著力把這些制度和規(guī)范落實到位,以防范和控制執(zhí)法風險與行政風險。稅務系統(tǒng)多年來的實踐證明,依托信息化手段對稅收執(zhí)法和行政管理進行控制監(jiān)督,是做好內(nèi)控工作的有力支撐。

通知明確提出大力推進內(nèi)控信息化,充分發(fā)揮信息技術(shù)支撐保障作用。將內(nèi)控制度、操作流程、防控措施等固化到各類業(yè)務軟件中,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的稅務系統(tǒng)內(nèi)部控制監(jiān)督平臺,并根據(jù)政策的變化及時進行動態(tài)調(diào)整,逐步完善,豐富內(nèi)控節(jié)點和指標,實現(xiàn)對每一項稅收執(zhí)法和行政管理行為全流程動態(tài)監(jiān)控,織細織密內(nèi)控信息網(wǎng),在全國范圍內(nèi)形成橫向到邊、縱向到底的內(nèi)控系統(tǒng),實現(xiàn)對“兩權(quán)”監(jiān)督的全覆蓋。

寧波市國稅局紀檢組組長支勇認為,管理痕跡化、責任可追溯的內(nèi)控信息化特點,可以有效防止人為因素對稅收執(zhí)法和行政管理的干擾,有效克服人為監(jiān)督控制不夠客觀、不夠公正、不夠公平的弊端,為遠程監(jiān)督提供了便利和可能,為防范風險提供了手段,為稅務系統(tǒng)的風險控制構(gòu)筑了防火墻。

明確責任 牽住內(nèi)控“牛鼻子”

誰檢查的誰負責,誰主管的誰負責。明確責任、落實責任,是內(nèi)部風險控制的“牛鼻子”。國家稅務總局把落實工作責任作為首要措施,明確各級稅務機關(guān)主要領導是第一責任人,分管領導具體抓,督察內(nèi)審部門承擔牽頭組織落實責任;各部門要結(jié)合自身工作職責,承擔具體業(yè)務事項風險點的梳理和制度的完善,做好內(nèi)控工作。

“過去,部分省以下稅務機關(guān)在內(nèi)部機制建設方面主要是完成上級機關(guān)布置的任務,主動性發(fā)揮不夠。”青島市國稅局督察內(nèi)審處處長董于青說,內(nèi)控機制建設需充分考慮各地風險防控的實際,形成權(quán)責對應,共性和個性相統(tǒng)一,上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的整體防控格局。

對此,通知突出壓實責任、以查促管、以查促控。積極整合督察、審計、巡視等各方面的監(jiān)督資源,定期不定期開展內(nèi)控機制建設的監(jiān)督檢查。遵循“誰檢查、誰負責”的原則,落實內(nèi)部控制監(jiān)督檢查工作責任,切實將責任和壓力傳導到各級稅務機關(guān),推動內(nèi)控理念深入人心,引導各級稅務機關(guān)和稅務干部提高風險防范意識,實現(xiàn)“要我內(nèi)控”到“我要內(nèi)控”的思想轉(zhuǎn)變,促進各級稅務機關(guān)結(jié)合實際,主動作為、精準發(fā)力、持續(xù)改進,確保內(nèi)控機制建設工作取得實效。

近年來,各地稅務機關(guān)針對內(nèi)控機制建設做了許多有益的探索,取得了明顯的成效。廣東省國稅局深刻領會內(nèi)控工作要領,全面梳理督察審計發(fā)現(xiàn)的問題,形成風險點,由省局督察內(nèi)審處與紀檢監(jiān)察等部門共同研究和部署承接落實工作,明確分工、理清職責,全力做好內(nèi)控機制建設工作。福建省地稅局建立部門聯(lián)動機制,共同推進內(nèi)控機制建設,成立由黨組書記任組長的內(nèi)控機制建設領導小組,下設辦公室,由督察內(nèi)審處承擔日常組織和協(xié)調(diào)工作,與機關(guān)黨委、駐省地稅局紀檢組配合,對各單位、各部門內(nèi)控機制建設情況進行監(jiān)督和檢查,并定期向局黨組匯報。