國常會多管齊下促進創(chuàng)新 專利法修改年內或將完成

國務院總理李克強12月5日主持召開國務院常務會議，不僅決定再推廣一批促進創(chuàng)新的改革舉措，更大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，還通過《中華人民共和國專利法修正案（草案）》，有效保護產權，有力打擊侵權。

安杰律師事務所律師何菁對第一財經記者分析說，最期盼看到專利法修改草案有沒有和專利鏈接制度相銜接的內容。其它不少規(guī)定，例如懲罰性賠償和舉證責任，基本已經在商標法修改中出現(xiàn)過，又一次提出“引入懲罰性賠償制度”值得期待。但《專利法》的規(guī)定一般比較原則，具體細節(jié)和認定標準一般不會在法律中規(guī)定，例如如何認定惡意，需要未來的案例或是司法解釋來明確。

此前，一位知情人士對第一財經記者稱，今年將加快專利法的修改進程，有可能年內就完成專利法的修改，同時要加大行政執(zhí)法的力度。

11月5日，中國國家主席習近平在中國國際進口博覽會的開幕式演講中指出，中國將保護外資企業(yè)合法權益，堅決依法懲處侵犯外商合法權益特別是侵犯知識產權行為，提高知識產權審查質量和審查效率，引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本。其中，“引入懲罰性賠償制度”引起廣泛關注。

4月10日，國家主席習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕演講中說：今年，中國將重新組建國家知識產權局，完善加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來。

對這一講話內容，在國新辦4月24日召開的新聞發(fā)布會上，國家知識產權局局長申長雨透露，中國將以《專利法》修改為契機，加快建立知識產權的侵權懲罰性賠償制度，顯著提升違法成本；將積極指導專利商標的綜合執(zhí)法，更好地打擊各類侵權行為。

4月27日，全國人大常委會公布的2018年立法工作計劃中，14件初次審議的法律案就包括第四項：6月的專利法（修改）。

國務院常務會議稱，為進一步加強專利權人合法權益保護、完善激勵發(fā)明創(chuàng)造的機制制度、把實踐中有效保護專利的成熟做法上升為法律，會議通過《中華人民共和國專利法修正案（草案）》。

草案著眼加大對侵犯知識產權的打擊力度，借鑒國際做法，大幅提高故意侵犯、假冒專利的賠償和罰款額，顯著增加侵權成本，震懾違法行為；明確了侵權人配合提供相關資料的舉證責任，提出網(wǎng)絡服務提供者未及時阻止侵權行為須承擔連帶責任。草案還明確了發(fā)明人或設計人合理分享職務發(fā)明創(chuàng)造收益的激勵機制，并完善了專利授權制度。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

何菁注意到，與專利法修改相關的是，2017年10月8號中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》(“下稱《意見》”)《意見》中涉及到醫(yī)藥產業(yè)相關知識產權法律政策核心的有三條：探索建立專利鏈接制度,開展藥品專利期補償?shù)脑圏c工作，完善和落實數(shù)據(jù)保護制度，這三者合在一起，是知識產權保護的組合拳，構建一個嶄新的保護機制，充分平衡產業(yè)當中各方的利益，激發(fā)創(chuàng)新活力，解決藥品價格機制問題。

他認為，專利鏈接制度屬于比較典型的用法律手段解決產業(yè)利益矛盾的代表性制度。簡而言之，專利鏈接制度的目的是為了平衡原研藥廠和仿制藥廠的利益，注意到醫(yī)藥監(jiān)管審批制度對于醫(yī)藥產業(yè)專利權人利益的影響，通過法律手段的設計，增加制度當中的透明度，并且賦予一定的激勵，明確原研藥廠和仿制藥廠雙方如何用法律手段挑戰(zhàn)對方，從而實現(xiàn)較大的確定性和可預見性。

專利鏈接制度的歷史和美國人在醫(yī)藥行業(yè)遭遇到的困境直接相關。就促進創(chuàng)新藥產業(yè)的發(fā)展而言，美國在相關法案實施以前，藥品創(chuàng)新活動主要在歐洲，歐洲主導了絕大部分小分子藥品的創(chuàng)新。而現(xiàn)在，美國是全球最大的藥品市場，2013年銷售額高達3397億美元，醫(yī)藥產業(yè)總值占其GDP比重2.1%，是支柱產業(yè)之一。全球5000種開發(fā)的新藥中，有3400種新藥是美國開發(fā)，2005年來增長了40%；美國仿制藥市場占全球仿制藥市場45%，2013年價值435億美元，2018年有望實現(xiàn)年增長率達2位數(shù)。全球主要的原研藥廠也紛紛把最重要的研發(fā)中心都放到了美國。

數(shù)位知識產權業(yè)內人士對第一財經記者稱，最近的一系列跡象表明，中國政府在知識產權保護領域開始陸續(xù)放出大招：專利補貼減少、專利二審收緊、建立失信懲罰機制，并制定懲罰性機制，保護力度在陸續(xù)加大。

12月3日，最高人民法院院長周強主持召開最高人民法院審判委員會全體會議，審議并原則通過《最高人民法院關于知識產權法庭若干問題的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》送審稿明確了知識產權法庭的機構性質、受案范圍、訴訟程序、審判權力運行機制、程序銜接等內容。

同一日，據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，為加快推進知識產權（專利）領域信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度，國家發(fā)改委、央行等38個部門近日印發(fā)《關于對知識產權（專利）領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知（下稱《通知》）。