福州種好“試驗田”獲國務院點贊 生態(tài)好做法各地可“復制”

經過綜合治理，白馬河沿岸風景秀麗。記者 葉義斌 攝

福州日報記者 蔣雅琛

黨的十九屆五中全會提出，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。福州市的城市水系綜合治理創(chuàng)新機制、永泰農村人居環(huán)境物業(yè)化管理模式、閩江河口濕地綜合保護修復機制、連江深遠海區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖模式等4項生態(tài)文明建設好做法在全國推廣。

福州生態(tài)文明試驗區(qū)建設再為全國貢獻典型經驗。記者8日從市發(fā)改委獲悉，經國務院同意，國家發(fā)改委近日印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經驗做法推廣清單》，充分肯定福建等四個國家生態(tài)文明試驗區(qū)大膽探索、先行先試，并向全國推廣14個領域形成的90項改革舉措和經驗做法。福建39項改革舉措和經驗做法入選，居四省首位，其中福州的城市水系綜合治理創(chuàng)新機制、永泰農村人居環(huán)境物業(yè)化管理模式、閩江河口濕地綜合保護修復機制、連江深遠海區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖模式入選。

城市水系綜合治理創(chuàng)新機制

【典型經驗】

城市水系綜合治理創(chuàng)新機制是福州市在水環(huán)境綜合整治領域的亮點做法。福州市舉全市之力打好新時代治水攻堅戰(zhàn)，組建城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調中心，將原先分散的治水職能統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)籌調度全城上千個庫、湖、閘、站、河等，構建“多水合一，廠網河一體化”的管理模式。拆除內河兩側6米內建筑，沿河埋設大口徑截污管，加強雨污分流，全面推進管網修復提升和污水處理廠提標改造，做到污水不入河。保持河道自然風貌，實現(xiàn)河水與地下水自由交換，拓寬水生動植物的棲息空間。按照“誰建設、誰養(yǎng)護”原則，明確“建設期+運營維護期”的PPP項目全生命周期，把運營效果與項目付費掛鉤。

【成效點擊】

目前，城區(qū)44條黑臭水體全部消除黑臭，城區(qū)99條河道建成開放，31條支流完成治理，建成串珠公園270座、濱河綠道500多公里。2018年，福州市獲評“全國黑臭水體治理示范城市”。2020年5月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組充分肯定福州市城區(qū)水系治理成效。

農村人居環(huán)境物業(yè)化管理模式

【典型經驗】

在農村人居環(huán)境整治機制方面，福州市建立物業(yè)化管理模式。永泰縣實行縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，建立村級物業(yè)化管理模式，引導群眾主動參與、共建共享，建立規(guī)范運行、長效治理的農村人居環(huán)境管護機制。融合傳統(tǒng)風貌，開展村莊裸房整治和農房立面改造，提升鄉(xiāng)村整體形象。推廣“三格式化糞池+凈化槽”污水處理模式，引進社會化服務，構建“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的垃圾無害化處理機制，農村垃圾治理率達100%。

【成效點擊】

通過近3年的努力，永泰縣人居環(huán)境面貌顯著改善，“民建民管民享”運維管理機制不斷健全，公共衛(wèi)生意識持續(xù)增強，主動參與建設、管理、維護人居環(huán)境，打造了梧桐春光、坂埕，嵩口大喜、月洲等一批鄉(xiāng)村旅游精品示范村。

永泰縣綠色生態(tài)宜居優(yōu)勢逐步轉變?yōu)楫a業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等特色產業(yè)蓬勃發(fā)展，先后吸引文旅創(chuàng)客星工坊、月洲文旅、悅溪古榕渡民宿、金蛋工程等一批重大項目落地，近3年全縣旅游人數(shù)和旅游綜合收入年均增速均超20%以上，2019年突破1200萬人次、實現(xiàn)旅游總收入54.9億元，獲評首批國家全域旅游示范區(qū)，經濟發(fā)展后勁不斷增強。

濕地綜合保護修復機制

【典型經驗】

福州市通過設置閩江河口濕地保護區(qū)界標、哨卡等設施和安裝GPS定位裝置，建立保護區(qū)長效管護機制和水鳥活動網絡實時遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)濕地水鳥監(jiān)測全覆蓋。采用“刈割—旋耕”物理除治法，結合人工輔助除治法，根除互花米草，及時恢復本土植被。對保護區(qū)內的養(yǎng)殖塘全面“退養(yǎng)還濕”，通過實施改造水閘、打通土堰等工程營造生態(tài)鳥島。對違法捕鳥、灘涂挖蟶等開展清查。結合濕地景觀特征，精心規(guī)劃設置游覽線路，常態(tài)化實施濕地水鳥、植被、疫源疫病等監(jiān)測。

【成效點擊】

營造了百鳥樂園。閩江河口濕地互花米草治理區(qū)、退養(yǎng)還濕區(qū)成為新的生態(tài)樂園，2019年水鳥、候鳥超過6萬只。2019年11月潭頭修復改造區(qū)水鳥數(shù)量達到5442只次，是2018年同期的3.5倍，并在區(qū)內觀測到東方白鸛、白琵鷺、黑臉琵鷺、鳳頭麥雞等該區(qū)域罕見水鳥。

打造了濕地名片。閩江河口濕地自然保護區(qū)2003年籌建以來，實現(xiàn)“十年三級跳”，2010年創(chuàng)建福建首個國家濕地公園，2013年6月升格為國家級自然保護區(qū)，并榮膺“中國十大魅力濕地”“中國中華鳳頭燕鷗之鄉(xiāng)”等稱號，入選中國重要濕地名錄，成為“清新福建”的重要生態(tài)名片。

提升了綜合效益。通過設置公園攤位專區(qū)進行合理管控，為周邊居民提供113個就業(yè)崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年游客量達8萬人次，同比增長60%。

深遠海區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖模式

【典型經驗】

連江縣推行深遠海機械化、智能化養(yǎng)殖和“網箱+海藻”生態(tài)化養(yǎng)殖模式，推動海洋養(yǎng)殖從近海區(qū)域向深遠海區(qū)域轉移。通過海底人工魚礁投放、海面海藻養(yǎng)殖與網箱養(yǎng)殖共存，形成立體生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境。引進社會資本打造深遠海養(yǎng)殖平臺，引導企業(yè)與海域周邊的村委會合作經營，由村委會負責將養(yǎng)殖平臺出租給漁民進行養(yǎng)殖生產，構建企業(yè)、集體、漁民三方有機融合、利益共享的發(fā)展機制。

【成效點擊】

建立自然資源“一張圖”信息化管理平臺。實現(xiàn)隨機空間各年份自然資源資產類別、面積、價值信息可視查詢，為生態(tài)產品市場化交易提供依據(jù)，為領導干部自然資源資產離任審計提供數(shù)據(jù)支撐。

形成生態(tài)產品市場化“一條路”實現(xiàn)路徑。以海上智慧漁場項目和人工海藻場項目為試點，通過海域自然資源生態(tài)產品市場化運營，獲取金融部門的資金投入，大力發(fā)展深遠海養(yǎng)殖項目。“振鮑1號”“振漁1號”實現(xiàn)下水試驗，可節(jié)省約60%的養(yǎng)殖勞動力，同時相對于傳統(tǒng)近海養(yǎng)殖海域，成活率提高10%以上，產品品質更優(yōu)、價格更高。

創(chuàng)新海域價值評估、信貸模式。以人工海藻場項目為試點，主動對接農發(fā)行，開展示范區(qū)海域自然資源價值綜合評估，每畝海域估價約8000元。評估結果獲得銀行認可，并作出海域使用權證抵押的決定，打破此前須與固定資產捆綁抵押的歷史，為連江向深海進軍“松綁”。截至目前，農發(fā)行已提供6年期授信貸款1100萬元。