永春縣探索構(gòu)建基層“警務(wù)共同體”治理新機制

2019年7月以來，永春縣按照泉州市委“強基促穩(wěn)”三年行動部署，結(jié)合落實省公安廳“一村一警務(wù)助理”工作要求，探索推行村干部兼職輔警的基層“警務(wù)共同體”治理新機制，促進警務(wù)效能和基層治理水平雙提升。自推行新機制以來，全縣已選聘308名村干部兼職輔警，聚力前瞻治理、前端防控、前移警務(wù)，共預(yù)防發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件38起、群體性事件16起，為推進基層共建共治共享探索了新經(jīng)驗。

一

整合資源，搭好共建平臺

樹立“警力有限、民力無窮”理念，針對山區(qū)警力不足等問題，積極整合派出所和村級組織的資源和力量，著力打造黨政領(lǐng)導(dǎo)、警民共建的“警務(wù)共同體”。

一是強化政策支持。永春縣委、縣政府出臺《保障和提升新形勢下公安基層基礎(chǔ)工作的具體措施》，將探索推行村干部兼職輔警新機制作為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的具體舉措，為村干部兼職輔警落實裝備和績效補貼等保障，有力推動工作順利開展。

二是以點帶面推開。按照“一農(nóng)村、一城鎮(zhèn)”的思路，分別在桂洋、桃城開展新機制試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2019年12月在全縣范圍內(nèi)全面復(fù)制推行。

三是加強隊伍管理。建立“村干部自薦、村兩委推薦，派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合考察、審核確定人選”村干部兼職輔警招聘流程，各派出所制定日常管理和績效考評辦法，實行社區(qū)民警與兼職輔警結(jié)對、捆綁考評機制，確保村干部兼職輔警規(guī)范開展工作。同時，加強信息摸排、群眾工作、風(fēng)險防控、宣傳引導(dǎo)等方面的能力培訓(xùn)，提升兼職輔警的履職本領(lǐng)。

二

發(fā)揮優(yōu)勢，形成共治合力

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮村干部的身份優(yōu)勢、工作優(yōu)勢，著力加強和改進預(yù)測預(yù)警、群防群治等工作，形成共治合力。

一是收集民情，源頭排查化解矛盾糾紛。村干部扎根鄉(xiāng)村、貼近群眾，在了解群眾訴求、收集掌握信息、及時預(yù)警防范等方面具有天然優(yōu)勢。桂洋派出所發(fā)動村干部兼職輔警走村入戶排查，建立“一厝一檔”的民情檔案，從中摸排化解了7起山林糾紛。達埔派出所及時跟進“興泉鐵路”項目建設(shè)，組織村干部兼職輔警共摸排、協(xié)助化解28起勞資糾紛，幫助解決農(nóng)民工被拖欠的工資1000多萬元。

二是匯聚民力，扎實做好群防群治工作。通過村干部兼職輔警組織動員群眾，加強群防群治，扎實做好治安巡防、要素管控等工作。桂洋派出所組織村干部兼職輔警開展“村村聯(lián)防”“夜間巡防”，深入群眾開展面對面防詐騙宣傳，2019年轄區(qū)刑事發(fā)案同比下降76.2%，實現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“零發(fā)案”。

三是化解民怨，全力教育穩(wěn)控重點人員。村干部兼職輔警發(fā)揮人頭熟等優(yōu)勢，針對不同人員、不同情況開展心理疏導(dǎo)和矛盾化解，有效化解群眾怨氣、管住重點人員、減少社會對抗。岵山派出所圍繞垃圾填埋場沼氣發(fā)電復(fù)工項目，發(fā)動村干部兼職輔警點對點做好重點人員疏導(dǎo)工作，有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生。蓬壺派出所發(fā)動村干部兼職輔警，對22名有前科的閑散青少年實行“一對一”幫教管控，有針對性地開展日常走訪、教育轉(zhuǎn)化和心理疏導(dǎo)，實現(xiàn)這一群體“零滋事”。

三

前移警務(wù)，拓展共享成果

堅持把社區(qū)警務(wù)和群眾自治緊密結(jié)合起來，著力改進工作方式方法，推動警務(wù)下到第一線、服務(wù)做到最前沿，讓廣大群眾共享平安成果。

一是整治打擊更有效。由村干部兼職輔警發(fā)動群眾廣泛參與、協(xié)助做好整治打擊工作，發(fā)揮群眾“火眼金睛”的作用，助力提升打擊犯罪、破案追逃效能。今年春節(jié)期間，抓住涉詐逃犯等人員可能回家過年的時機，組織村干部兼職輔警廣泛發(fā)動群眾提供線索，共協(xié)助抓獲回鄉(xiāng)的公安部“千人追緝”計劃人員7人、境外回流涉詐嫌疑人5人和境內(nèi)逃犯3人；疫情期間，村干部兼職輔警共協(xié)助破獲12起涉疫情詐騙等案件。

二是服務(wù)群眾更到位。依托村干部兼職輔警，搭建警民溝通交流的“連心橋”，深入傾聽群眾呼聲，零距離服務(wù)群眾。呈祥派出所村干部兼職輔警在日常工作中了解到呈祥中學(xué)有個別學(xué)生沒有戶口，影響學(xué)業(yè)前途，隨即將相關(guān)情況向派出所報告，并協(xié)助對轄區(qū)無戶口人員進行調(diào)查摸底，及時為5名無戶口人員解決了落戶問題。

三是維穩(wěn)應(yīng)急更有力。把村干部兼職輔警納入應(yīng)急處置力量體系，將全縣劃為東西南北4個片區(qū)，建立完善跨區(qū)域集中調(diào)訓(xùn)、聯(lián)動處置機制，一有情況可調(diào)動村干部兼職輔警就近策應(yīng)、梯次增援，打造出一支維穩(wěn)應(yīng)急的“后備軍”。