漳州市人大常委會(huì)2019年立法工作側(cè)記

２０２０年１月１日，《漳州市飲用水水源保護(hù)辦法》將開(kāi)始施行，這是過(guò)去的一年省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)的漳州市三部地方法規(guī)之一。２０１９年是漳州市獲地方立法權(quán)以來(lái)立法成果最多的一年，也是突出“一事一法”，力求用小切口解決大問(wèn)題，凸顯漳州特色地方立法的一年。

過(guò)去的一年，漳州市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，立足漳州市情和實(shí)際，堅(jiān)持“精準(zhǔn)、管用、實(shí)效、有感”的立法理念，以“實(shí)”為本，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急。全年審議的５個(gè)立法項(xiàng)目中，《漳州市市區(qū)內(nèi)河管理規(guī)定》《漳州市飲用水水源保護(hù)辦法》《漳州市生活垃圾管理辦法》等３法規(guī)已通過(guò)省人大批準(zhǔn)；《漳州市建筑垃圾管理辦法》《漳州市大氣污染防治條例》也分別通過(guò)市人大常委會(huì)三審和二審。此外，還有《漳州市城市公共停車(chē)管理規(guī)定》《漳州市市區(qū)內(nèi)河管理規(guī)定》《漳州市飲用水水源保護(hù)辦法》等３部法規(guī)落地實(shí)施。

《漳州市市區(qū)內(nèi)河管理規(guī)定》：

為了市區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)治久清

漳州以水為名、因水而興、以河代城，然而內(nèi)河各類(lèi)污源截污整治不到位、管理主體責(zé)任不夠明確、定期清淤機(jī)制未建立等問(wèn)題仍然存在２０１４年市政府制定出臺(tái)的《漳州市區(qū)內(nèi)河整治實(shí)施方案》已不適應(yīng)目前漳州市區(qū)內(nèi)河管理的現(xiàn)實(shí)情況，無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長(zhǎng)的需求，以地方性立法來(lái)實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)尤為迫切。

漳州市人大常委會(huì)將《漳州市市區(qū)內(nèi)河管理規(guī)定作為２０１８年立法計(jì)劃項(xiàng)目法規(guī)于２０１８年８月啟動(dòng)審議程序，歷時(shí)４個(gè)多月完成三次審議２０１９年３月２８日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)，于２０１９年６月１日開(kāi)始實(shí)施。

法規(guī)落地見(jiàn)效。打破市區(qū)內(nèi)河管理“九龍治水”格局，明確市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)是市區(qū)內(nèi)河行政主管部門(mén)；實(shí)行市區(qū)內(nèi)河名錄制度，明確市區(qū)內(nèi)河名稱(chēng)、起止點(diǎn)、管理事項(xiàng)等內(nèi)容；實(shí)行河（湖）長(zhǎng)制，落實(shí)市區(qū)內(nèi)河管理保護(hù)地方主體責(zé)任，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制…法規(guī)將我市內(nèi)河管理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法固定下來(lái)，施行半年來(lái)，有力加強(qiáng)了市區(qū)內(nèi)河管理和保護(hù)，規(guī)范內(nèi)河開(kāi)發(fā)利用，保障排水防撈安全，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮市區(qū)內(nèi)河的綜合效益

漳州市區(qū)內(nèi)河治理向長(zhǎng)治久清又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

《漳州市飲用水水源保護(hù)辦法》：

為了百姓喝水更加放心

飲用水是人類(lèi)生存的基本需求，飲用水水源保護(hù)直接關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，漳州市在水環(huán)境保護(hù)整治方面采取有效措施，取得了明顯成效。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，全市飲用水水源保護(hù)面臨著諸多新情況和新問(wèn)題。

市人大常委會(huì)于２０１８年下半年啟動(dòng)《漳州市飲用水水源保護(hù)辦法》的立法工作，歷時(shí)近８?jìng)€(gè)月完成法規(guī)三次審議，２０１９年９月２６日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，于２０２０年１月１日開(kāi)始實(shí)施。

審議期間，市人大常委會(huì)組織走訪住建、水利、統(tǒng)計(jì)部門(mén)及各縣（市、區(qū)）進(jìn)行深入調(diào)研，較全面地了解漳州市飲用水水源保護(hù)的情況。截至２０１８年，漳州市尚有近１９０萬(wàn)集中供水人口的飲用水水源未列入保護(hù)范圍。因此，根據(jù)漳州市實(shí)際，將尚未列入飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍的城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村集中式供水的飲用水水源納入法規(guī)調(diào)整，設(shè)計(jì)了飲用水水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍制度，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍，明確規(guī)定了禁止行為，防控飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。法規(guī)還突出強(qiáng)調(diào)了建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償方式、范圍和對(duì)象，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍的補(bǔ)償力度。通過(guò)實(shí)地走訪，掌握實(shí)情，經(jīng)過(guò)調(diào)研、修改、審議，有效提升了法規(guī)的實(shí)用性、可操作性。

《漳州市生活垃圾管理辦法》：

為了人居環(huán)境整潔優(yōu)美

自２０１４年以來(lái)，漳州市生活垃圾年均增長(zhǎng)量８％至１０％，２０１８年全市生活垃圾年度處置量接近１２０萬(wàn)噸。社會(huì)各界積極呼吁通過(guò)立法對(duì)生活垃圾源頭減量、全程分類(lèi)、無(wú)害化處置和資源化利用進(jìn)行全面、具體的規(guī)范，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升生態(tài)文明水平。

民有所呼，我有所應(yīng)。２０１７年８月，市人大常委會(huì)啟動(dòng)了《漳州市城市生活垃圾管理辦法》的立法工作，法規(guī)也于當(dāng)年度完成了二審。當(dāng)法規(guī)即將進(jìn)入三審時(shí)卻發(fā)生了“小插曲”一一省人大常委會(huì)啟動(dòng)了《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》的立法工作。

為避免可能出現(xiàn)與上位法不符的情形，市人大常委會(huì)對(duì)法規(guī)暫不付表決。２０１９年７月，省人大常委會(huì)審議通過(guò)《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》市人大常委會(huì)立即啟動(dòng)法規(guī)的三審，對(duì)原有規(guī)定的適用范圍、制度設(shè)計(jì)等部分條款根據(jù)上位法適時(shí)進(jìn)行修改，法規(guī)名稱(chēng)也由《漳州市城市生活垃圾管理辦法》修改為《漳州市生活垃圾管理辦法》。

“小插曲”的發(fā)生改變不了立法人的初衷。法規(guī)從審議以來(lái)，有關(guān)人員多次深入縣

（市、區(qū)）調(diào)研，召開(kāi)９場(chǎng)市直部門(mén)座談會(huì)和１場(chǎng)企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)座談會(huì)，５次赴省人大論證匯報(bào)，５次書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾意見(jiàn)。結(jié)合對(duì)征求到的７２０條意見(jiàn)建議的梳理，法規(guī)先后修改了３３稿，于２０１９年１１月２５日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，２０２０年７月１日開(kāi)始實(shí)施。

《漳州市生活垃圾管理辦法》的出臺(tái)不僅解決了本市生活垃圾管理的法治保障問(wèn)題，更為促進(jìn)本市生活垃圾治理的思路和實(shí)踐向前邁出了一大步法規(guī)的制定立足漳州市實(shí)際，體現(xiàn)了漳州特色。一是將適用范圍由城市擴(kuò)展到本市城鄉(xiāng)全域，對(duì)城市生活垃圾和農(nóng)村生活垃圾都進(jìn)行規(guī)范管理，明確市人民政府城市管理主管部門(mén)是本市城市生活垃圾管理的主管部門(mén)，市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)是漳州市農(nóng)村生活垃圾管理的主管部門(mén)。二是設(shè)計(jì)了源頭減量制度，提倡單位綠色辦公、快遞綠色包裝、凈菜上市，又制定了列入國(guó)家限制一次性消費(fèi)品名錄的用品和不可降解的塑料袋、塑料或者泡沫容器等制品的減量化條款。三是制定生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置的全程分類(lèi)處理體系規(guī)范。

行大道者，法治天下；謀萬(wàn)世者，以法為基。進(jìn)入２０２０年，市人大常委會(huì)將遵循立法規(guī)律，突出地方特色，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，做好《漳州市建筑垃圾管理辦法》的報(bào)批工作和《漳州市大氣污染防治條例》的繼續(xù)審議工作，開(kāi)展《漳州市古城保護(hù)條例》和《漳州市戶(hù)外廣告管理辦法》的審議工作，積極推進(jìn)《漳州市革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)辦法》《漳州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《漳州市物業(yè)服務(wù)與管理?xiàng)l例》和《南靖土樓風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的前期立法調(diào)研工作。同時(shí)，督促做好《漳州市飲用水水源保護(hù)辦法》《漳州市生活垃圾管理辦法》和《漳州市建筑垃圾管理辦法》的宣傳和貫徹實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，使地方立法更好地服務(wù)于全市大局，為加快打造工業(yè)新城、建設(shè)富美新漳州，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超先鋒提供有力的法治保障。（方銘志　陳璐）