提升“三氣”切實(shí)推動(dòng)轄區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法——浦城縣安監(jiān)局安全工作見聞側(cè)記

“今天請(qǐng)你過來，主要是由于你礦山在安全培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急管理等方面存在不足和隱患，我們準(zhǔn)備發(fā)行政處罰告知書……”近日，記者在浦城縣安監(jiān)局采訪時(shí)，正巧遇到該局安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)巫平宗大隊(duì)長，在對(duì)一家違規(guī)礦山企業(yè)進(jìn)行安全約談。

當(dāng)記者將此事告訴縣安監(jiān)局局長張青生時(shí)，他微笑著介紹說，安全約談只是我們強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的手段之一。按照國家安監(jiān)總局提出的“把隱患排查整改作為重預(yù)防、抓治本的最重要抓手，不斷深化隱患排查治理工作”要求，我縣改變安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，罰款不是目的，重點(diǎn)在監(jiān)督，注重抓好事前監(jiān)管和過程監(jiān)管，強(qiáng)化日常監(jiān)管處罰案件辦理，樹立安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行政執(zhí)法權(quán)威。自2013年以來，我局辦理監(jiān)管處罰案件35起，罰款80.55萬元，暫扣安全生產(chǎn)許可證2本，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和停止建設(shè)企業(yè)共5家，其中今年1-10月份辦理監(jiān)管處罰案件12起，罰款16.4萬元。通過日常監(jiān)管執(zhí)法案件查處，較好地推動(dòng)了轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)和安全生產(chǎn)大排查大整治大檢查工作的深入開展。

1、夯實(shí)“根基”，提升執(zhí)法工作“底氣”

“要做好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，領(lǐng)導(dǎo)重視支持是關(guān)鍵。近幾年來，局領(lǐng)導(dǎo)始終把做好日常監(jiān)管執(zhí)法作為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要抓手，給予高度重視和大力支持。”巫平宗表示。

記者了解到，縣安監(jiān)局每個(gè)季度召開專題會(huì)議，研究部署每個(gè)階段日常監(jiān)管執(zhí)法工作，做到有安排、有部署、有方案、有落實(shí);將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和專家參與監(jiān)管費(fèi)用列入每年財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，為執(zhí)法工作提供可靠的經(jīng)費(fèi)保障。

為提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平，2015年以來，縣安監(jiān)局通過積極向縣財(cái)政爭(zhēng)取、自己籌措等方式籌集資金，投入約15萬元，為縣安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)配備了執(zhí)法取證和個(gè)人防護(hù)裝備，目前，已配備了單警執(zhí)法視音頻記錄儀6臺(tái)、數(shù)碼照相機(jī)2架、單反相機(jī)1架、數(shù)碼攝像機(jī)3臺(tái)、手提電腦4臺(tái)、復(fù)印機(jī)1臺(tái)、便攜式打印機(jī)2臺(tái)、氣體檢測(cè)儀4套、光學(xué)測(cè)距儀1套，同時(shí)給每位執(zhí)法人員配備了安全帽、防毒面具、勞保雨鞋、雨衣、強(qiáng)光手電等執(zhí)法人員個(gè)體防護(hù)裝備。每年支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)12萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機(jī)構(gòu)配備數(shù)碼照相機(jī)、電腦、安全帽、防毒面具、勞保雨鞋、礦燈、雨衣、強(qiáng)光手電等日常安全監(jiān)管裝備。今年再次投入4.6萬元，為縣五套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)部門安全監(jiān)管人員配備了安全帽等裝備，進(jìn)一步提高全縣執(zhí)法監(jiān)管裝備保障水平。

面對(duì)日常執(zhí)法監(jiān)管中帶來的阻力、壓力、說情等，該局主要領(lǐng)導(dǎo)敢于擔(dān)責(zé)，堅(jiān)決頂住各方面的阻力、壓力、說情，嚴(yán)守底線，支持鼓勵(lì)執(zhí)法人員放心大膽開展日常監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為予以嚴(yán)厲查處。

去年11月，該縣一家?；髽I(yè)發(fā)生一起3人受傷事故。事故發(fā)生后，該企業(yè)總經(jīng)理竟然指著辦公室懸掛的幾幅省市縣領(lǐng)導(dǎo)來公司視察合影的照片，對(duì)前來調(diào)查的縣安監(jiān)局執(zhí)法人員暗示說，我們的工作還是不錯(cuò)的，領(lǐng)導(dǎo)們都來視察過，這次事故只是偶然……張青生局長了解情況后，當(dāng)即表示，領(lǐng)導(dǎo)視察，只能代表“過去不錯(cuò)”?，F(xiàn)在事故發(fā)生了，就要依法調(diào)查!

“就這樣，局里頂著壓力，依法對(duì)該企業(yè)予以相關(guān)處罰。經(jīng)過這事后，該企業(yè)也認(rèn)識(shí)到自身安全工作的不足，加大了安全投入。”縣安監(jiān)局副局長祖建生說。

2、完善制度，提升執(zhí)法工作“正氣”

在日常工作中，縣安監(jiān)局著力抓好執(zhí)法制度建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化。該局認(rèn)真梳理制定了《執(zhí)法大隊(duì)工作職責(zé)》《過錯(cuò)責(zé)任追究制度》《行政執(zhí)法回避制度》《執(zhí)法人員作風(fēng)建設(shè)制度》《重大案件集體討論制度》等17項(xiàng)工作制度，以規(guī)范執(zhí)法工作程序和執(zhí)法行為。

此外，按照處罰與教育相結(jié)合原則，該局還建立執(zhí)法監(jiān)管約談制度。在辦理安全生產(chǎn)違法案件中，堅(jiān)持對(duì)每一起案件單位當(dāng)事人的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行約談。

2015年以來，已約談企業(yè)有關(guān)人員51人次，通過充分宣傳《安全生產(chǎn)法》法律法規(guī)規(guī)定，讓有關(guān)人員接受到一次深刻教育，虛心接受處罰，增強(qiáng)執(zhí)法案件辦理教育效果;建立案件辦理與隱患整改跟蹤制度。案件辦理與督促企業(yè)隱患整改同步進(jìn)行，將隱患整改作為案件結(jié)案條件之一，做到隱患未消除不結(jié)案、人員未受到教育不結(jié)案，推動(dòng)企業(yè)建立健全隱患排查治理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過健全完善執(zhí)法工作制度，促進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化、程序化，樹立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法良好形象。

“面對(duì)安全生產(chǎn)工作嚴(yán)峻形勢(shì)，我局執(zhí)法工作不等不靠，充分利用日常執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)大排查大整治大檢查、事故調(diào)查、投訴舉報(bào)等渠道，發(fā)現(xiàn)案件線索，提高安全生產(chǎn)案件的查辦力度。去年，我局執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作獲得全市第一名。”張青生說。

該局按照《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，在日常監(jiān)管執(zhí)法檢查中，對(duì)企業(yè)隱患未按期整改、隱患排查治理機(jī)制不健全、未依法開展從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育、未落實(shí)職業(yè)病防治措施等問題，一律予以立案查處。2013年以來辦理的執(zhí)法案件，80%屬于此類案件;按照國家安監(jiān)總局提出的“把小事故當(dāng)大事故看待”的要求，對(duì)未列入縣政府調(diào)查組調(diào)查的小事故，依據(jù)國務(wù)院493號(hào)令第19條規(guī)定，督促事故單位自行開展事故調(diào)查工作，對(duì)事故單位日常安全管理工作進(jìn)行倒查，對(duì)存在隱患排查治理不到位、安全培訓(xùn)不到位、安全措施落實(shí)不到位等違法行為的，一律予以立案處罰，2015年以來，辦理此類案件2起。

3、注重現(xiàn)場(chǎng)，提升執(zhí)法工作“朝氣”

“一定深刻汲取江西豐城‘11.24’ 特別重大事故教訓(xùn)，落實(shí)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，確保施工作業(yè)安全”，今年3月15日，浦城縣安監(jiān)局“百日攻堅(jiān)”安全保障服務(wù)組執(zhí)法人員對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目王家洲水庫工地、漁梁嶺隧道建設(shè)工作檢查服務(wù)時(shí)，在對(duì)項(xiàng)目部管理人員耐心進(jìn)行安全服務(wù)指導(dǎo)宣傳。

為做好縣重大建設(shè)項(xiàng)目“百日攻堅(jiān)”的安全生產(chǎn)保障服務(wù)工作，從2月20日開始，縣安監(jiān)局抽調(diào)局業(yè)務(wù)骨干組成兩個(gè)安全保障服務(wù)組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入全縣重大建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)業(yè)品企業(yè)、榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)企業(yè)等開展檢查指導(dǎo)服務(wù)工作。服務(wù)組執(zhí)法人員堅(jiān)持執(zhí)法服務(wù)并舉，服務(wù)先行，緊抓企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、隱患排查治理、安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政落實(shí)、職業(yè)病防治措施落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)等與安全生產(chǎn)息息相關(guān)的工作，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以法律法規(guī)規(guī)程規(guī)范為依據(jù)，用近幾年發(fā)生的各類事故案例為警示，認(rèn)真指導(dǎo)、督促企業(yè)落實(shí)整改，及時(shí)消除事故隱患，確保施工生產(chǎn)安全。

“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)開展以來，浦城縣安監(jiān)局檢查指導(dǎo)縣重大項(xiàng)目5個(gè)，非煤礦山企業(yè)16家、?；菲髽I(yè)7家，榮華山組團(tuán)企業(yè)12家，發(fā)現(xiàn)隱患125處，指導(dǎo)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)立即整改50處，責(zé)令停止建設(shè)(非煤礦山)企業(yè)3家。通過開展安全檢查指導(dǎo)服務(wù)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，加大安全管理力度，保障生產(chǎn)安全，確保了全縣“百日攻堅(jiān)”期間安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。