放權(quán)用“減法” 創(chuàng)新做“乘法”創(chuàng)新機制改革

《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》明確提出，平潭要建設(shè)成“體制機制改革創(chuàng)新的示范區(qū)”，在經(jīng)濟、社會、行政管理等方面的體制機制改革創(chuàng)新，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，爭取率先取得突破。實驗區(qū)成立以來，探索建立扁平化、高效率的管理體制及運作機制，建設(shè)“部門變大，機構(gòu)變少”的服務(wù)型政府，在整合部門的基礎(chǔ)上，打破部門之間的藩籬，讓行政資源更加集中，大幅提高辦事效率，創(chuàng)造了良好的投資軟環(huán)境。未來一年，平潭將繼續(xù)深化行政管理體制改革創(chuàng)新，做到機構(gòu)更精簡、職能更綜合、運作更高效。

流水小城鎮(zhèn)

探索小城市培育試點鎮(zhèn)工作

要在小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，積極探索開展小城市培育試點鎮(zhèn)的各項工作。一是推動轄區(qū)調(diào)整。按照“鼓勵試點鎮(zhèn)進行撤并、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)”的要求，探索打破現(xiàn)有鄉(xiāng)村管理框架新體制，建議按照旅游功能定位，把東庠鄉(xiāng)等周邊鄉(xiāng)村整合到流水鎮(zhèn)，全面進行規(guī)劃和開發(fā)。二是創(chuàng)新體制機制。按照探索實行強基層、扁平化的行政管理制度和理順管理體制，強鎮(zhèn)擴權(quán)改革的要求，在區(qū)黨工委管委會明確流水片區(qū)組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，密切配合有關(guān)部門，擬定片區(qū)管理機構(gòu)和試點鎮(zhèn)整合及相關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程等方案;在創(chuàng)新管理體制和工作機制上，大膽探索，先行先試?？梢蕴剿骱喺艡?quán)，建立流水鎮(zhèn)人民政府便民服務(wù)中心，全面受理流水區(qū)域群眾的辦事辦證各類申請，承擔實驗區(qū)相關(guān)部門下放的部分審批權(quán)限等。

區(qū)黨群工作部

調(diào)整完善行政管理體制機制

下一階段，區(qū)黨群工作部將繼續(xù)推進區(qū)縣機構(gòu)整合，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)工作，推進相關(guān)職能和機構(gòu)編制整合，集約利用資源，提高行政效率。健全區(qū)直、片區(qū)機構(gòu)設(shè)置，減少行政層級，形成區(qū)(縣)、片區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(社區(qū))“一級半”組織架構(gòu)。加快區(qū)縣事業(yè)單位整合撤并，提升公益服務(wù)水平，優(yōu)化區(qū)工商聯(lián)、文聯(lián)、工青婦等群團組織設(shè)置;研究理順片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)與片區(qū)整合，積極爭取提升片區(qū)開發(fā)管理局規(guī)格;大力推進社會化購買公共服務(wù)、行政審批簡化優(yōu)化、綜合執(zhí)法和市場集中監(jiān)管等方面的體制創(chuàng)新，不斷彰顯體制機制創(chuàng)新先行區(qū)的活力與魅力。

區(qū)社會事業(yè)局

創(chuàng)新辦學模式推進醫(yī)改進程

區(qū)社會事業(yè)局將重點抓好探索機制體制改革創(chuàng)新。一是推廣“集團化辦學”模式，建立教師“區(qū)管校用”管理體制，研究制定編外臨聘教師政策，聘用一批編外緊缺學科教師和專業(yè)人才;開展民辦學校專項治理。二是推進公立醫(yī)院改革進程。完善公立醫(yī)院管理體制、補償機制、監(jiān)管機制和內(nèi)部運行機制。轉(zhuǎn)變醫(yī)院發(fā)展和服務(wù)模式，推動公立醫(yī)院內(nèi)部運行機制改革，加快推進崗位規(guī)范化管理和崗位績效工資分配制度改革。全面推行基本醫(yī)療服務(wù)標準化，推行醫(yī)學檢驗、醫(yī)學功能檢查和醫(yī)學影像檢查的互認，統(tǒng)一采購和供應(yīng)設(shè)備、藥品、衛(wèi)生材料以及其他后勤服務(wù)。改革醫(yī)療保險支付制度。三是借鑒臺灣做法，在殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、輔具研發(fā)等行業(yè)，大力支持民辦機構(gòu)或引進臺灣較成功的機構(gòu)進行運營和帶動。 四是探索建立社區(qū)管理和服務(wù)準入制度，探索政府向社區(qū)組織購買服務(wù)。創(chuàng)新登記管理部門體制，著力解決各級社會組織登記管理部門機構(gòu)不全、人員不夠、經(jīng)費不足、缺乏執(zhí)法力度等問題。

區(qū)綜合執(zhí)法局

深化綜合執(zhí)法體制機制創(chuàng)新

面對新形勢，區(qū)綜合執(zhí)法局將在“十三五”期間，進一步探索綜合執(zhí)法體制機制改革創(chuàng)新的新途徑新辦法。一是建立健全綜合執(zhí)法體系。積極探索條塊結(jié)合管理模式，強化行政執(zhí)法屬地管理，加快構(gòu)建快捷高效、權(quán)責一致、覆蓋全區(qū)的基層網(wǎng)格化執(zhí)法體系。二是建立健全綜合執(zhí)法監(jiān)督機制。結(jié)合推行權(quán)力清單和責任清單制度，推進“陽光執(zhí)法”，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題。三是建立健全部門聯(lián)動保障機制。積極探索行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度、行政審批備案制度、案件移送制度、司法銜接制度，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)無縫銜接。四是建立健全信息化執(zhí)法系統(tǒng)。整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理模式，積極運用現(xiàn)代科技手段，籌建綜合執(zhí)法應(yīng)急指揮中心，構(gòu)建數(shù)字化城管平臺，加強實時監(jiān)管，提升城市管理效率，推進“智慧城管”建設(shè)。同時，積極推動信用體系建設(shè)，探索建立綜合執(zhí)法信息與社會信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動機制。

區(qū)市場監(jiān)督管理局

營造高效便捷的服務(wù)環(huán)境

2016年，區(qū)市場監(jiān)管局將深化改革，營造高效便捷的服務(wù)環(huán)境。一是推進商事主體全程電子化登記改革。在實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照的基礎(chǔ)上，進一步推進登記流程智能判斷、智能分解、智能申報、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示等商事登記改革。二是探索兩岸商事主體互認登記制度改革。積極呼吁和推動各業(yè)務(wù)主管部門和相關(guān)各界對涉及兩岸商事主體法律地位、各職能部門間業(yè)務(wù)認可和銜接、后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)、交易對象權(quán)益保障等問題進行深入有效的研究和探討。主動積極爭取國家工商總局和省工商局的支持幫助，率先在平潭綜合實驗區(qū)內(nèi)探索試行兩岸商事主體登記互認制度改革。三是探索商事主體1+n登記模式。聯(lián)合區(qū)行政審批局大力探索和推進1+n登記模式(即一本營業(yè)執(zhí)照+多本經(jīng)營項目許可證)。通過擴展商事主體登記平臺，將企業(yè)經(jīng)營項目涉及的所有許可證聯(lián)系在一起，通過商事主體信用信息平臺將企業(yè)經(jīng)營項目的相關(guān)許可證進行公示，不斷完善信用信息內(nèi)涵，在便民利民中推動誠信工程建設(shè)。

區(qū)行政審批局

建成新的行政審批服務(wù)運行體系

站在新的歷史起點上，區(qū)行政審批局力爭用3-5年時間基本建成新的行政審批服務(wù)運行體系。一是按照“小機關(guān)、大服務(wù)”理念，打造全方位、寬領(lǐng)域、立體化的公共服務(wù)體系。綜合窗口模式覆蓋所有行政審批事項，按照自貿(mào)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新涉及的商事登記、項目投資、產(chǎn)業(yè)促進、職業(yè)資格、民生保障等五個模塊設(shè)置五個綜合窗口，“一表申請、一口受理”模式基本覆蓋所有行政審批事項的辦理，基本做到“辦一個事項找一個窗口”。二是按照“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”思維，推進行政審批和公共服務(wù)進入精細化和智慧化的時代。支撐“綜合窗口”模式有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管與行政審批的有效運作。支撐協(xié)同政務(wù)，實現(xiàn)部門直接配合的無縫對接。支撐“城市管家”服務(wù)中心，提供精準服務(wù)。三是整體推進和重點突破相結(jié)合，繪制“行政審批制度改革線路圖”，有序、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)推進各項改革。