體制優(yōu) 機(jī)制活 不斷刷新“平潭速度”

2015年4月21日上午，中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)頒證儀式在行政服務(wù)中心舉行圖為頒證現(xiàn)場(chǎng)(資料圖)

平潭之新，不僅在于日新月異的城市面貌變化，更在于其先行先試、大膽探索，不斷改革創(chuàng)新的機(jī)制體制。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)通過“小政府，大市場(chǎng)”、“小政府，大社會(huì)”行政管理體制機(jī)制，逐步形成與國際接軌，與臺(tái)灣對(duì)接的現(xiàn)代化、國際化開放開發(fā)體制機(jī)制框架和運(yùn)行機(jī)制。

《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》落地后，首家注冊(cè)符合目錄范圍注冊(cè)企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照(資料圖)

　商事登記改革 最大限度降低準(zhǔn)入門檻

平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌當(dāng)天，在區(qū)行政服務(wù)中心，福建方策廣告有限公司工作人員王琴花了3小時(shí)就拿到了辦結(jié)可取的《營業(yè)執(zhí)照》。這是平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“一表申請(qǐng)、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”的商事主體登記綜合服務(wù)模式，再次刷新“平潭速度”。

“六個(gè)一”服務(wù)模式的開啟，出現(xiàn)3小時(shí)的新速度，最大限度地降低準(zhǔn)入門檻和創(chuàng)業(yè)成本，激活了市場(chǎng)主體投資活力。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，自4月21日“六個(gè)一”服務(wù)模式開啟以來，截至10月26日，我區(qū)新注冊(cè)的商事主體共有3825戶，其中內(nèi)資企業(yè)1375戶，外資企業(yè)188戶，個(gè)體工商戶2262戶。

驕人的數(shù)據(jù)背后，是平潭敢于先行先試、大膽探索，不斷創(chuàng)新機(jī)制體制的成效。自平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成立后，我區(qū)在商事主體登記制度改革上有過三次大改革，而“六個(gè)一”模式正是我區(qū)走的“第三步”，沿襲了在前兩次商事主體登記制度改革基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提速。

審批提速三步走

第一步：

2012年6月，我區(qū)行政服務(wù)中心成立，統(tǒng)一將各項(xiàng)審批服務(wù)時(shí)限均壓縮到法定時(shí)限60%以內(nèi)，特別是將內(nèi)資企業(yè)設(shè)立審批26個(gè)工作日縮減至9個(gè)工作日，提速率為65.4%;外資企業(yè)設(shè)立審批46個(gè)工作日縮減至13個(gè)工作日，提速率為71.7%。

第二步：

2013年，平潭試點(diǎn)商事登記制度改革，在全省率先推出內(nèi)資企業(yè)設(shè)立“三證一章”和外資企業(yè)設(shè)立“四證一章”聯(lián)審聯(lián)辦服務(wù)，再次將內(nèi)外資企業(yè)設(shè)立審批時(shí)間由原來的9個(gè)工作日和13個(gè)工作日統(tǒng)一縮減至5個(gè)工作日，再提速率分別達(dá)到44.4%和61.5%，并同步實(shí)施“一口受理”，使申請(qǐng)人由多個(gè)部門多次往返縮減為一個(gè)窗口受理。

第三步：

2015年4月21日，平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌，我區(qū)推出“一表申請(qǐng)、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”的商事主體登記綜合服務(wù)模式，標(biāo)志著平潭進(jìn)入企業(yè)注冊(cè)的“小時(shí)代”。

去年，我區(qū)推出投資體制改革1.0版，大大提高審批效率 (資料圖)

　投資體制創(chuàng)新 辦理時(shí)限壓縮再壓縮

為企業(yè)入駐大開方便之門的同時(shí)，我區(qū)也在逐步改革投資體制，進(jìn)一步優(yōu)化審批模式，前后推出“1.0版”及“2.0版”，鑄就投資項(xiàng)目更好更快落地。

去年10月份，區(qū)“馬上辦”辦公室成立后，行使全新職能，推出《平潭投資體制改革1.0版》。政府投資項(xiàng)目綜合審批、社會(huì)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)審批以及外商投資項(xiàng)目代理審批三大職能，審批效率從原先的串聯(lián)審批所需256天，壓縮到100天，平潭行政審批改革邁出了重要一步。

今年7月1日，區(qū)行政審批局推出投資體制改革2.0版本，區(qū)政府投資項(xiàng)目及區(qū)社會(huì)投資項(xiàng)目邁入“快車道”審批模式。

這一版本的提出，是為實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的成效。第一，大量精簡(jiǎn)申報(bào)材料，從250項(xiàng)目減少到17項(xiàng)，精簡(jiǎn)90%以上，釋放大量改革紅利。第二，按照群眾辦事需要設(shè)置“投資項(xiàng)目綜合窗口”，變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”。第三，將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理時(shí)限從累計(jì)平均1年壓縮到60個(gè)工作日左右。第四，通過缺席默認(rèn)、超時(shí)默許等制度，整治慵懶散、追究“不作為”，將“三嚴(yán)三實(shí)”精神落到實(shí)處。

為此，區(qū)行政服務(wù)中心新增設(shè)投資項(xiàng)目綜合窗口，為投資項(xiàng)目“快車道”審批提供服務(wù)。2.0版本的推出，則是在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目投資體制改革，打通“最后一公里”，簡(jiǎn)化前置事項(xiàng)，縮短辦理時(shí)限，優(yōu)化審批流程。

行政服務(wù)中心“十一”期間仍開放5個(gè)窗口，為雙百工程服務(wù)(資料圖)

　打造服務(wù)型政府 優(yōu)化結(jié)構(gòu) 高效運(yùn)行

探索建立“大綜合、扁平化、高效率”的服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行高效，一直是平潭機(jī)制體制改革方向。

圍繞先行先試、綜合實(shí)驗(yàn)，建立有利于開放開發(fā)的體制機(jī)制。打造高效、簡(jiǎn)單政府。推行區(qū)縣機(jī)構(gòu)一體化運(yùn)作、實(shí)驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)區(qū)一體化管理，成立三個(gè)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)管理局，率先推行市場(chǎng)綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法改革、行政監(jiān)察與審計(jì)部門合一等“三項(xiàng)改革”，探索扁平化、高效化的行政管理體制。建立與國際接軌的審批服務(wù)機(jī)制。深化商事制度改革，率先實(shí)行“一口受理、一表申報(bào)、一章審批、一次出件”服務(wù)模式，做到“所有權(quán)力有清單、清單之外無權(quán)力，所有審批進(jìn)中心、中心之外無審批”。構(gòu)建開放的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”新型通關(guān)模式，是全國唯一兼顧生產(chǎn)生活的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。探索建立“三個(gè)一”和“單一窗口”，封關(guān)一年新增備案登記進(jìn)出口企業(yè)515家，接受進(jìn)出口貨物4014票，貨值近5億美元，減免稅款5.47億元。探索具有平潭特色的開發(fā)模式。整合組建“一中心三集團(tuán)”，逐步培育形成具有較強(qiáng)運(yùn)營、融資功能的投融資主體和現(xiàn)代化國企;與大型國企合作以PPP模式等方式參與平潭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)、港口運(yùn)營等;與央企、民企、臺(tái)企合作，建設(shè)自主開發(fā)、自主招商、自主收益，連片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

一中心三集團(tuán)

土地收儲(chǔ)中心

為政府融資平臺(tái)，承擔(dān)全區(qū)土地儲(chǔ)備以及對(duì)出讓土地進(jìn)行前期開發(fā)整理工作;

區(qū)國有資產(chǎn)投資集團(tuán)公司

承擔(dān)國有資產(chǎn)投融資、擔(dān)保和相關(guān)業(yè)務(wù)，具體承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、金融及金融服務(wù)業(yè)的投融資、股權(quán)管理和資本運(yùn)作職能;

區(qū)交通投資集團(tuán)公司

承擔(dān)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和市政配套設(shè)施建設(shè)及物流倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù);

區(qū)土地開發(fā)總公司

是開發(fā)經(jīng)營城市土方資產(chǎn)及配套服務(wù)。

責(zé)任編輯：林彬彬