福建自貿(mào)試驗區(qū)平潭片區(qū)：創(chuàng)新+融合 拓出新路徑

原標題：創(chuàng)新+融合，拓出平潭新路徑

5月18日，福建自由貿(mào)易試驗區(qū)平潭片區(qū)惠民利民改革創(chuàng)新成果推介會在福州舉行。據(jù)介紹，平潭片區(qū)掛牌兩年多來，圍繞“兩窗、一島、三區(qū)”的戰(zhàn)略定位，已落實178項重點試驗任務，累計推出10批次115項創(chuàng)新舉措，其中51項為全國首創(chuàng)，43項創(chuàng)新舉措被列入福建自貿(mào)試驗區(qū)前四批70項復制推廣的創(chuàng)新成果。

以改革創(chuàng)新為動力，平潭片區(qū)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改善營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力，片區(qū)注冊企業(yè)“井噴式”增長。據(jù)統(tǒng)計，自掛牌以來至今年4月底，片區(qū)注冊企業(yè)5718家，注冊資本2556.02億元。其中，內(nèi)資5179家，注冊資本2065.45億元；外資539家，注冊資本490.57億元。

創(chuàng)新舉措加速度

擁有“實驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、國際旅游島”，平潭對標國際，在體制機制創(chuàng)新上再邁大步。在投資環(huán)境上，實行投資改革“四個一”、商事主體名稱自主申報、采信臺灣認證認可和檢驗檢測結(jié)果、臺企臺胞征信查詢、綜合執(zhí)法體制……創(chuàng)新了一大批可復制推廣的新經(jīng)驗，改革紅利持續(xù)釋放，發(fā)揮了示范帶動作用。

去年以來，“海峽號”航次補助款從申請到落實程序大幅度刪減。“原來需要走19個程序，現(xiàn)在只需要2個程序。”福建海峽高速客滾航運有限公司相關(guān)負責人告訴記者，原來最多需要61個工作日，如今只需由實驗區(qū)財政金融局下達資金至相關(guān)單位，再由其按時撥付。

這得益于平潭推行的“三減二化一提升”做法，即減前置、減環(huán)節(jié)、減時間，標準化、模塊化，提升政府機關(guān)效能。去年來，“三減二化一提升”在全區(qū)鋪開，區(qū)直三辦兩部九局對3646項行政權(quán)力事項、281項公共服務事項、4635項責任事項的業(yè)務流程進行全面梳理與再造。約80%一般性審批事項形成標準化模塊，授權(quán)一線部門現(xiàn)場即辦，余下20%較復雜的事項再提交領(lǐng)導審批，徹底減少一般性文件往來和層層審簽。

“三減二化一提升”只是平潭機制體制改革創(chuàng)新一個生動實踐。

平潭正全力推進社會誠信體系化建設(shè)。組建“智慧島”管理服務中心，按照“全島一張網(wǎng)、全島一平臺、全島一中心、全島一號通”的思路，整合法人、自然人、地理信息、經(jīng)濟信息、房地產(chǎn)、地市基礎(chǔ)設(shè)施等六大領(lǐng)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享共用。當前，已率先實現(xiàn)省級下放及區(qū)級服務管理事項從行政服務中心進一步下沉到社區(qū)，為百姓提供便捷服務；在此基礎(chǔ)上，將逐步打造覆蓋全島自然人、法人的全社會誠信體系，探索實行公共資源與自然人和法人信用等級相掛鉤的差異化分配政策。

兩年多來，平潭片區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等領(lǐng)域先行先試，屢屢出新。改革創(chuàng)新帶來一系列政府職能的轉(zhuǎn)變，不僅改善了營商環(huán)境，還惠及全區(qū)百姓。

在試驗任務層面，平潭片區(qū)將215項重點試驗任務納入動態(tài)臺賬，實行分類式管理機制，到目前已落實178項。在制度創(chuàng)新層面，平潭走在前列。在2016年6月開展的福建自貿(mào)試驗區(qū)評優(yōu)活動中，平潭片區(qū)的投資體制改革“四個一”、企業(yè)設(shè)立“快車道”審批機制等5項入選“十大創(chuàng)新舉措”，旅行社及旅游業(yè)務對臺開放、設(shè)立臺資及外資醫(yī)療機構(gòu)等7項入選“十大開放措施”。

“自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心任務是制度創(chuàng)新。我們將繼續(xù)大力推進體制機制改革，為福建乃至全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。”平潭片區(qū)相關(guān)負責人說。

對臺融合再突破

5月9日，平潭兩岸快件中心正式啟用。該中心是全省首個集海運快件和跨境電商保稅備貨、直郵購物監(jiān)管功能于一體的物流中心，同時兼具保稅倉庫功能。該中心的啟用，是平潭在貨物的倉儲、物流以及海關(guān)通關(guān)效率上取得的新突破，將優(yōu)化和提升跨境電商投資環(huán)境和服務效率，促進兩岸經(jīng)貿(mào)往來。

以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為契機，平潭全力推進兩岸通道建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化交流、社會融合，在兩岸交流合作中不斷取得新突破。

陳振龍是澳前臺灣小鎮(zhèn)臺灣建瑩國際貿(mào)易有限公司負責人。來嵐創(chuàng)業(yè)前，陳振龍本想通過申請3C認證，將臺灣小家電引入大陸市場，但遇到諸多困難。2015年3月，平潭試點采信臺灣認證和檢驗檢測結(jié)果開始實施后，對臺灣小家電、臺灣白酒等產(chǎn)品采信臺灣認證結(jié)果，擺在陳振龍面前的“門檻”沒了，經(jīng)營順暢了。

平潭積極推進兩岸通關(guān)合作。兩岸海關(guān)電子信息交換系統(tǒng)已正式上線，初步實現(xiàn)了兩岸ECFA項下原產(chǎn)地證書信息的互聯(lián)互換；兩岸海關(guān)自2016年10月1日起實施AEO互認試點。兩岸檢驗檢疫電子證書互換與核查系統(tǒng)正式啟用，實現(xiàn)與臺灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)的雙向數(shù)據(jù)互通和實時傳輸；全國首創(chuàng)試點采信臺灣認證認可和檢驗檢疫結(jié)果，累計采信進口小家電139批次、2.92萬臺，貨值136.86萬美元；白酒1611批次，貨值1867.6萬美元。

此外，平潭探索“一區(qū)兩標、包容共存、融合發(fā)展、兩岸共贏”，在經(jīng)濟、文化、社會管理等領(lǐng)域試行大陸標準和臺灣標準在平潭島內(nèi)包容共存、互認互通、逐步融合、實現(xiàn)共贏。

在資格資質(zhì)方面，采認旅游、醫(yī)療、教育、建筑業(yè)等行業(yè)管理標準，已有50多家臺灣相關(guān)機構(gòu)、250多名臺灣執(zhí)業(yè)人員取得區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)資格。在社區(qū)管理方面，與臺灣24個里簽訂了交流合作協(xié)議，已在4個村（社區(qū)）開展聘請臺灣村里長擔任執(zhí)行主任試點，幫助引進臺灣村級義工隊伍組建、村容村貌改造等方面經(jīng)驗做法，提升村居管理水平。在青年創(chuàng)業(yè)方面，著力打造臺灣創(chuàng)業(yè)園、澳前臺灣小鎮(zhèn)和北港文創(chuàng)村等三大基地，全區(qū)已有臺資企業(yè)800多家，臺胞從業(yè)人員近千人。

自貿(mào)創(chuàng)新，推動兩岸金融融合發(fā)展，亮點頻現(xiàn)。如，臺企臺胞征信查詢試點破解了臺胞購房、創(chuàng)業(yè)貸款難題；海峽股權(quán)交易中心設(shè)立臺資企業(yè)交易板塊，為臺企實際融資21億元；嵐臺同業(yè)往來賬戶、閩臺銀團貸款、兩岸跨境直貸等業(yè)務，為臺企臺胞提供了多樣化的金融服務。