平潭“空殼村”脫殼記：讓“沉睡資源”變成“活資產(chǎn)”

原標(biāo)題：平潭“空殼村”脫殼記：讓“沉睡資源”變成“活資產(chǎn)”

集體經(jīng)濟(jì)收入低于1萬元的村子，人們稱之為“空殼村”。

平潭原來是貧困縣，“空殼村”不在少數(shù)。開放開發(fā)成果惠及全島，平潭利用“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+國際旅游島”的疊加優(yōu)勢(shì)，消除“空殼村”行動(dòng)不斷邁大步。

這是一組全區(qū)建制村集體收入的數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了平潭清零“空殼村”的努力——目前，平潭“空殼村”全部被消除，全區(qū)192個(gè)建制村中，集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬元的有108個(gè)，超過10萬元的有35個(gè)。

“讓村集體有經(jīng)濟(jì)來源，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，村集體有了自己的產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定的收入來源。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨群工作部組織處處長謝宜齊表示，解決“空殼村”問題，離不開盤活閑置資產(chǎn)，讓“沉睡資源”變成“活資產(chǎn)”。

向內(nèi)，喚醒“沉睡資源”

蘆洋鄉(xiāng)大淵村買了5間商鋪，就在嵐城安置小區(qū)。

這事兒在平潭很快就傳開了，資金出自村集體7%留用地征地補(bǔ)償款。“3間店面在9月將簽訂租賃合同，正式啟動(dòng)運(yùn)營。”大淵村黨支部書記吳仕琦告訴記者，5間店面被租用后，大淵村村民每年每人可獲利約1400元。

在平潭，像這樣使用村集體征地補(bǔ)償款購置店鋪尚屬首例，吳仕琦直言：“大淵村是政策的先行先試者。”

2015年8月，平潭出臺(tái)《留用地貨幣補(bǔ)償與安置管理辦法(試行)》，鼓勵(lì)與引導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)將留用地貨幣補(bǔ)償金用于購買安置房商業(yè)用房、房地產(chǎn)商業(yè)用房（含寫字樓）等。

大淵村抓住了機(jī)遇，這也是該村解決困境的有效途徑。此前，該村因平潭項(xiàng)目建設(shè)需要，先后被征用502畝地，占全村土地總面積的52%。“傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)難以為繼，失地農(nóng)民的生活來源問題亟須解決。”大淵村村委會(huì)主任許恒華說。

在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)協(xié)調(diào)下，大淵村成立“看房小組”，跑遍實(shí)驗(yàn)區(qū)商業(yè)店面，了解其地理位置、發(fā)展前景、店面價(jià)格、配套設(shè)施等，并將所了解到的信息及時(shí)傳達(dá)給村民。

不久前，大淵村與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)嵐城投資開發(fā)有限公司簽訂合約，結(jié)束了長達(dá)2年多的購房長跑。“下一步，大淵村將對(duì)每年的租金分紅、股份分配等進(jìn)行合理規(guī)劃，為村民提供長遠(yuǎn)保障。”許恒華說。

曾經(jīng)名不見經(jīng)傳的大淵村搖身一變，成為名副其實(shí)的示范村，這是平潭大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，著力破解“空殼村”發(fā)展難題的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來，平潭創(chuàng)新工作思路，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，先后出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見》等，明確了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)階段性收入目標(biāo)以及集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)間表和線路圖。

具體怎么做？平潭選取了12個(gè)試點(diǎn)村，每個(gè)村安排補(bǔ)助資金60萬元，還為實(shí)驗(yàn)區(qū)薄弱村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一次性安排項(xiàng)目補(bǔ)助資金10萬元。平潭還推進(jìn)“村銀共建”，開發(fā)扶持“三農(nóng)”小微信貸產(chǎn)品等，累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款1000多萬元。僅2017年，全區(qū)192個(gè)行政村共獲得上級(jí)專項(xiàng)資金、黨費(fèi)補(bǔ)貼等4786.91萬元。

資金保障為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)血”，平潭從資源利用、股份合作、項(xiàng)目帶動(dòng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等4個(gè)方面探索扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效模式。不僅如此，平潭還激活一批資源，引導(dǎo)村集體采取將農(nóng)戶分散的土地、林地集中入股、租賃等形式，進(jìn)行投資經(jīng)營，提高土地收益。同時(shí)，引導(dǎo)村集體盤活閑置的集體資產(chǎn)及資源性資產(chǎn)，通過入股、出租、承包等形式，提高資產(chǎn)利用效益等。

從“輸血”向“換血”功能轉(zhuǎn)變，平潭喚醒“沉睡資源”，啃下了這根最難啃的硬骨頭。

向外，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

消除“空殼村”，除了要逐一突破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空殼、人口空巢等困境，如何解決產(chǎn)業(yè)空心問題是關(guān)鍵。

流水鎮(zhèn)北港村巧做“石頭”文章，通過發(fā)展壯大旅游、民宿、文創(chuàng)、觀光等產(chǎn)業(yè)，每年村集體收入穩(wěn)列平潭建制村的前三名。

該村由村委會(huì)對(duì)村內(nèi)閑置石頭厝進(jìn)行統(tǒng)一租賃，按照3元每平方米的價(jià)格再由平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游股份有限公司統(tǒng)一運(yùn)作，解決了開發(fā)財(cái)力不足的問題，又規(guī)范了市場秩序。

“目前，北港村共簽約石頭厝52棟，已營業(yè)民宿32棟，正在裝修15棟。”北港村黨支部書記陳松柏說，村子引進(jìn)“石頭會(huì)唱歌”藝術(shù)聚落、“風(fēng)中旅行”等臺(tái)灣青年文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)8個(gè)，落戶4個(gè)采風(fēng)基地，從業(yè)臺(tái)灣青年35人。

僅去年，北港村共接待游客近30萬人次，旅游收入300多萬元，村民人均收入從2011年的1.53萬元增加到2017年的2.76萬元。

當(dāng)?shù)卮迕癯蔀楸备鄞瀹a(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接受益者。土生土長的北港村民林木生，擺脫了20多年的牧羊生涯，成為村里的一名保潔員。

他曾是村里頭唯一一名牧羊人，年收入僅上千元。如今，他每個(gè)月可領(lǐng)到2000元工資，不用再風(fēng)吹日曬。“這樣的日子，踏實(shí)、穩(wěn)定。”林木生說。

在北港村，像林木生這樣的保潔員共有11名，村子還聘請(qǐng)了多名保安，均是當(dāng)?shù)卮迕?，涌現(xiàn)出一批個(gè)體工商戶返鄉(xiāng)潮，就業(yè)崗位逐漸增加，有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題。

平潭瞄準(zhǔn)發(fā)展定位，培育特色集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體和村民共同增收。按照“一村一策，一村一特”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5個(gè)特色民俗村；做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌，鼓勵(lì)村級(jí)組織牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定水域?yàn)┩恳?guī)劃，促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

在這場消除“空殼村”的戰(zhàn)役中，平潭逐步實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。

改革釋放了紅利，這在白青鄉(xiāng)國彩村就看得到。去年，該村共養(yǎng)殖貽貝（淡菜）1170畝，占全區(qū)貽貝養(yǎng)殖面積的61%，實(shí)現(xiàn)總收入3700萬元。

白青鄉(xiāng)國彩村有著得天獨(dú)厚的養(yǎng)殖淡菜的天然優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)養(yǎng)殖戶創(chuàng)辦隆貝漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，整合村里7戶養(yǎng)殖戶資源，為特色集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“鋪路”。

“空殼村”消除了，平潭下一步重點(diǎn)扶持的則是薄弱村。“到2020年底前，全部消除5萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，10萬元以上的村不少于50%。”謝宜齊表示，平潭將建強(qiáng)基層組織，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源開發(fā)，優(yōu)化資金整合，整合人才資源，以黨建推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。（記者 林霞 王鳳山）