守好無價寶畫好山水畫——全面貫徹新發(fā)展理念建設新福建的三明實踐（上）

東南網12月20日訊（福建日報記者 張輝）走進三明市將樂縣高唐鎮(zhèn)?？诖?，金溪河淙淙東流，青山蔥蔥郁郁。村口一塊花崗巖石碑上，“青山綠水是無價之寶”幾個字熠熠生輝。

1997年，時任福建省委副書記的習近平同志來到?？谡{研。和鄉(xiāng)親們站在村口，望著眼前的山水，他殷殷叮囑：“青山綠水是無價之寶，山區(qū)要畫好山水畫，做好山水田文章。”后來，村民們自發(fā)把囑托寫進村規(guī)民約，刻在石碑上。

多年來，三明牢記囑托，將生態(tài)理念貫徹始終，堅持生態(tài)保護常抓不懈，做到綠色發(fā)展一以貫之，在踐行習近平生態(tài)文明思想上扛起責任勇于擔當，堅決守好生態(tài)底色、打造發(fā)展亮色、改善民生成色。

綠色指揮棒舞得虎虎生風

傳統(tǒng)印象中，環(huán)保因“燒錢”而使企業(yè)壓力大，但福建青山紙業(yè)股份有限公司卻靠上馬減排項目賺了1.2億元。

這源自三明開展的排污權交易。

“我們積極推行排污權交易，鼓勵企業(yè)自主淘汰落后產能，引入先進生產工藝和污染治理工藝，以市場杠桿撬動減排。”三明市生態(tài)環(huán)境局局長林大茂說，早在2014年，三明便在8個主要行業(yè)試行實施排污權有償使用和交易，2016年起全面實行排污權有償使用和交易。

經多年市場培育，當?shù)仄髽I(yè)逐漸形成了資源有價意識，節(jié)能減排成為自覺行動。到目前，三明排污權出讓累計成交總額41904萬元。

青山紙業(yè)通過實施造紙廢水深度處理和鍋爐煙氣脫硫工程，產生了可交易排污權。利用出讓排污權收益，青山紙業(yè)加碼環(huán)保投入，上馬了高爐超低排放改造、鍋爐濕法除塵、污水深度處理等污染治理項目，進一步降低污染物排放量。

與此同時，三明賦予了排污權金融屬性，協(xié)助企業(yè)將排污權作為抵押物向金融機構申請貸款。去年4月，福建省三鋼（集團）有限責任公司以企業(yè)自有可交易排污權為抵押物，向興業(yè)銀行三明分行貸款3000萬元。這是我省首例自有可交易排污權抵押貸款業(yè)務。

近年來，三明充分利用金融、保險等市場杠桿，撬動環(huán)保自覺，用綠色指揮棒引領生態(tài)文明建設。開展排污權交易、企業(yè)環(huán)境信用評價、環(huán)境污染責任保險等改革，取得了企業(yè)、政府、社會共贏的效果。

開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，將評價結果向社會公布，直接與企業(yè)評先評優(yōu)、信貸、項目申報等掛鉤，從而促使企業(yè)從漠視污染、被動應付，向重視環(huán)保、主動減排轉變，扭轉了環(huán)保領域“違法成本低”的局面；推行環(huán)境污染責任保險，有效提高企業(yè)環(huán)境風險管理水平，降低政府負擔，全市共102家企業(yè)投保環(huán)境污染責任險，保額達9215萬元。

綠色指揮棒不僅引領企業(yè)，更為黨政領導干部指明了生態(tài)導向。

“水凈、河清、天藍、地綠、居怡……”這不是環(huán)保口號，而是可考核、可量化的指標。每年全市兩會上，三明市委書記、市長都要與各縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領導簽訂一份生態(tài)環(huán)保目標責任書，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入其中。為精準治理，三明還根據每個區(qū)域經濟、能源消費、環(huán)境容量等情況，將12個縣（市、區(qū)）分為重點開發(fā)區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)三類進行差異化考核。

承諾了就必須兌現(xiàn)，否則“綠色指揮棒”將給領導干部“當頭一棒”。“我們強化‘黨政同責’‘一崗雙責’，將目標責任書納入績效考核的重要內容，并提高考核權重，倒逼各地黨委、政府全面落實屬地生態(tài)環(huán)境保護責任。” 林大茂說，目標責任書考核事項占市對縣績效考核總分值的10%，比地區(qū)GDP、固定資產投資等經濟指標的分值更高，為分值最高的考核事項。

綠色發(fā)展之路越走越寬廣

三明市區(qū)有三處空氣質量國控監(jiān)測點，其中一處位于三鋼（集團）有限責任公司。

2010年，三鋼廠區(qū)內PM10監(jiān)測數(shù)據為94ug/m3，市區(qū)監(jiān)測數(shù)據為80ug/m3；2020年以來，三鋼廠區(qū)PM10降至37ug/m3，與市區(qū)監(jiān)測數(shù)據相同。

數(shù)據變化的背后，是三鋼集團的綠色轉型之路。

三明先有工業(yè)后有城，是全省唯一一個在中心城區(qū)有大型企業(yè)的設區(qū)市。矗立在城中心的三鋼集團，曾經給三明貼上“工業(yè)污染嚴重，城區(qū)霧霾不散，猶如過江烏龍”的標簽。1979年，三明被國家列為75個全國重點污染城市之一。1995年，三明市區(qū)降塵量與鞍山、包頭并列全國第一。公司安環(huán)部部長郭光章還記得，老百姓面對粉塵污染時無奈表示“一年吃進一塊磚”。“我們真切認識到環(huán)保事關‘生死’，必須放在發(fā)展中至關重要的位置。”郭光章說。

三鋼開始綠色轉型征程：先后制訂了《三鋼集團突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《三鋼環(huán)境安全隱患排查治理制度》等十幾項制度，匯編成冊；新建項目時，嚴格遵循國家產業(yè)政策，落實污染防治設施“三同時”制度，推進污染物減排；當生產與環(huán)保發(fā)生矛盾時，生產必須為環(huán)保讓步；當資金周轉困難時，優(yōu)先保障環(huán)保資金的投入。

2018年10月，三鋼集團在國家超低排放改造實施意見出臺前，率先啟動超低排放改造工作，計劃投資約5億元，實施120多項超低排放改造，力爭經過三年努力，提前完成超低排放改造任務。

環(huán)保事業(yè)需要源源不斷的資金投入。近十年，三鋼累計投入環(huán)保資金約13億元，全面提升環(huán)保裝備水平，每年的環(huán)保運行費用均保持在8億元以上。“即便是在三鋼出現(xiàn)巨額虧損的2015年，仍然投入約4000萬元用于污染治理。”郭光章說。

如今的三鋼面貌煥然一新，2018年獲得“AAA國家級旅游景區(qū)”授牌，2019年被評為福建省首家鋼鐵工業(yè)觀光工廠。同時，三鋼也成長為年產1200萬噸鋼、年銷售收入超過500億元的大型企業(yè)集團。

綠色是發(fā)展的最好底色，綠色為發(fā)展添亮色。三明堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走綠色發(fā)展之路，全力培育綠色新動能。

三明全域樹茂林豐，生態(tài)資源豐富。去年，當?shù)靥岢霭l(fā)展全域森林康養(yǎng)產業(yè)，并制定全省首個全域森林康養(yǎng)產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

“我們委托北京林業(yè)大學團隊，編制三明市全域森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和7個市級森林康養(yǎng)試點基地規(guī)劃設計。”市林業(yè)局局長劉小彥說，三明還推動組建三明市森林康養(yǎng)基地“十養(yǎng)”聯(lián)盟，讓企業(yè)組織起來找市場、打天下。目前，大田桃源睡眠小鎮(zhèn)、泰寧境元、清流天芳悅潭、永安天斗霞鶴等基地已開放營業(yè)。

大田縣整合赤頭坂國有林場優(yōu)質森林資源和三明市第一醫(yī)院醫(yī)技資源，通過對國有林場原有辦公樓、職工宿舍樓、會議室等進行改造提升，發(fā)展桃源睡眠小鎮(zhèn)項目。

“我們開展了中醫(yī)助眠、膳食助眠、醫(yī)技助眠、森林療養(yǎng)助眠等康養(yǎng)活動，打造‘森林+醫(yī)養(yǎng)結合’特色產品，設立睡眠專科門診，將‘焦慮伴睡眠障礙’列入醫(yī)保特殊病種報銷目錄。”大田桃源睡眠小鎮(zhèn)運營負責人涂聯(lián)明說，目前小鎮(zhèn)已開發(fā)“2天1夜”“3天2夜”等“追夢”系列森林康養(yǎng)套餐產品及30余種助睡眠藥膳，并配有國際先進的睡眠腦電監(jiān)測系統(tǒng)等醫(yī)養(yǎng)設施。

綠色惠民紅利越來越豐厚

好生態(tài)能不能賣出好價錢？在閩江源頭，建寧縣走出了一條綠里淘金、生態(tài)富民之路。

“今年是個豐收年，種蓮收入30多萬元，雜交水稻制種收入6萬元。”盤點一年下來的收入，建寧縣里心鎮(zhèn)花排村宏壘家庭農場農場主李崇芳喜上眉梢。今年他借助家鄉(xiāng)的特色生態(tài)資源優(yōu)勢，在農場內種植了100畝蓮子和40畝雜交水稻制種，還管理了200棵梨樹，吃上了“生態(tài)飯”。

依托好生態(tài)，山上種梨又種桃，田里還有建蓮和一大片雜交水稻制種，這是建寧縣農民的“致富套餐”。建寧生態(tài)特色農業(yè)正邁出新步伐。全縣蓮子產業(yè)全產業(yè)鏈產值達23.4億元，梨子產業(yè)全產業(yè)鏈產值8.51億元，雜交水稻制種全產業(yè)鏈產值19.43億元。

好生態(tài)，才能有好生活?？v觀今日三明，生態(tài)紅利觸手可得，百姓收獲滿滿獲得感。

近年來，三明堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強大氣、水、土壤污染防治，抓好中央環(huán)保督查反饋問題整改。2015年來，三明市區(qū)優(yōu)良空氣天數(shù)比例保持在98%以上，2017年在全省率先消滅劣五類水，2018年率先消滅劣四類水。

與此同時，三明大力推進“綠盈鄉(xiāng)村”建設，構建生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。“我們按照‘留白、留綠、留舊、留文、留魂’要求，持續(xù)優(yōu)化生產空間、生活空間與生態(tài)空間。”林大茂說，截至目前，全市1736個建制村中，687個達到“綠盈鄉(xiāng)村”建設標準，占比達39.6%。

公眾也積極參與生態(tài)文明建設，在共建共治共享中，匯聚生態(tài)保護合力。

為保障群眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，激發(fā)公眾參與環(huán)境治理的積極性和主動性，三明定于每月27日，常態(tài)化開展“環(huán)保設施對公眾開放”活動，在全市范圍內集中開展環(huán)保設施對公眾開放，讓社會大眾更加貼近環(huán)保工作，主動參與環(huán)境保護，推動構建“政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與、良性互動的環(huán)境治理體系”。

好生態(tài)不僅營造宜居新生活，更為老百姓致富增收開辟了新空間，帶來新機遇。

秋去冬來，三明廣大鄉(xiāng)村依然綠意濃厚。

在希望的田野上，農民兄弟綠里“淘金”，演繹著一幕又一幕生態(tài)惠民的故事；在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上，扶貧干部創(chuàng)新有為，善作善成，貢獻著一個又一個關于脫貧致富的綠色方案。

在世界自然遺產泰寧縣，處處可見拿著畫筆、畫板進行寫生創(chuàng)作的人群。

“此處生態(tài)環(huán)境得天獨厚，獨有的丹霞地貌、自然景觀、古建筑群、特有的徽派建筑以及人文風情，每一個角落都是一個非常好的寫生素材。” 2016年，江西人黃良軍，一眼相中泰寧縣上青鄉(xiāng)崇際村這塊寶地，當即決定在崇際村投資建成大美古韻寫生基地。如今，寫生基地已與近100所高校對接，多所高校師生成為?？汀Ｈツ?，共接待寫生團隊3.2萬余人次。

除打造全域化寫生基地，崇際村還通過“合作社+貧困戶”及“量化折股”等方式，建成崇際“豆腐文化體驗館”，將全村貧困人口全部吸納進合作社發(fā)展。依托豐富的旅游資源，部分村民及貧困戶在際下、上清溪、九龍?zhí)兜染皡^(qū)就業(yè)。早在2017年，崇際村25戶貧困戶便已全部脫貧。