歐盟推遲給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位 美國(guó)曾警告勿給

13日，歐盟28個(gè)成員國(guó)在比利時(shí)布魯塞爾首次就是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行公開(kāi)討論。歐盟委員會(huì)第一副主席蒂默曼斯在會(huì)后表示，預(yù)計(jì)在下半年做出決定。外媒報(bào)道上述消息時(shí)，紛紛以“歐盟推遲決定”為題，凸顯歐盟內(nèi)部對(duì)是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的糾結(jié)。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專家何偉文14日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，歐盟的最終決定確實(shí)存在很大不確定性，這會(huì)是一場(chǎng)各國(guó)經(jīng)貿(mào)和地緣政治利益的綜合博弈。

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題在13日首次被列入歐委會(huì)全體會(huì)議的議程中。蒂默曼斯在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題攸關(guān)歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易前景，歐委會(huì)需從各個(gè)重要角度進(jìn)行全面評(píng)估，尤其是對(duì)歐洲就業(yè)市場(chǎng)的影響，歐委會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)還需要幾個(gè)月時(shí)間收集相關(guān)數(shù)據(jù)，正式意見(jiàn)將于今年下半年提出。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，這次會(huì)議只是一次“預(yù)備會(huì)議”，為之后的相關(guān)討論設(shè)置議程。在會(huì)議舉行的前一天，歐盟委員會(huì)新聞發(fā)言人希納斯表示，會(huì)議旨在對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行方向性辯論，分析中國(guó)提出的要求，評(píng)估相關(guān)影響，并非要做出正式?jīng)Q定。歐委會(huì)通過(guò)的任何決定都必須得到歐洲議會(huì)通過(guò)，以及成員國(guó)的一致支持。據(jù)悉，中方去年年底向歐盟表示，希望歐盟在2016年年底前承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

根據(jù)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書第15條的規(guī)定，在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，傾銷幅度的確定可以不以中國(guó)商品的實(shí)際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)或進(jìn)口國(guó)的同類相似商品價(jià)格，即“替代國(guó)”做法。按第15條的規(guī)定，該條款在反傾銷方面的適用期是15年，即2016年12月11日應(yīng)自動(dòng)失效。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，目前為止全球已有包括新西蘭、澳大利亞、瑞士、俄羅斯以及巴西等在內(nèi)的81個(gè)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和區(qū)域組織未承認(rèn)。

《歐盟觀察家》稱，是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位在歐盟是個(gè)十分敏感的話題，也是一個(gè)令歐盟決策層出現(xiàn)嚴(yán)重分裂的難題。中國(guó)與全球化智庫(kù)高級(jí)研究員何偉文14日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，歐盟內(nèi)部對(duì)此事的立場(chǎng)大致可分為兩類：一類是英國(guó)、德國(guó)、荷蘭以及北歐這些位置偏北部的國(guó)家，它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，對(duì)自由貿(mào)易的態(tài)度很開(kāi)放;另一類是意大利、西班牙等南歐國(guó)家，它們深受歐債危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)蘇較慢，非常擔(dān)心中國(guó)產(chǎn)品出口對(duì)其工業(yè)發(fā)展造成沖擊;法國(guó)的立場(chǎng)則比較搖擺。路透社稱，德國(guó)在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)可能影響最終決定?！督鹑跁r(shí)報(bào)》稱，德國(guó)總理默克爾曾表示，“原則上支持給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。

從行業(yè)領(lǐng)域看，對(duì)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位反對(duì)聲最高的是歐盟鋼鐵和紡織業(yè)?！督鹑跁r(shí)報(bào)》稱，曾提出一系列對(duì)華申訴的歐洲鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)表示，中國(guó)鋼鐵的過(guò)剩產(chǎn)能約為4億噸，是歐盟整個(gè)鋼鐵產(chǎn)量1.7億噸的兩倍多。有歐洲行業(yè)聯(lián)盟表示，賦予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將給歐洲工業(yè)帶來(lái)“巨大的負(fù)面影響”，可能導(dǎo)致170萬(wàn)至350萬(wàn)歐洲人失去工作崗位。美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究所預(yù)測(cè)，承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位后，歐盟產(chǎn)出可能將減少約2%的GDP。不過(guò)“德國(guó)之聲”稱，有歐盟外交人士擔(dān)心，拒絕給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位可能會(huì)對(duì)歐中關(guān)系造成沖擊。

“德國(guó)之聲”稱，歐委會(huì)還表示，將和其貿(mào)易伙伴以及歐洲工商業(yè)界討論該議題，這些貿(mào)易伙伴包括美國(guó)。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)曾警告歐盟不要給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，聲稱“中方如果獲得這一貿(mào)易優(yōu)惠待遇，可能會(huì)影響美國(guó)阻止中國(guó)企業(yè)在美歐市場(chǎng)傾銷廉價(jià)商品的努力”。不過(guò)路透社14日援引美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼的話稱，美方正就此事與歐盟進(jìn)行磋商，但如何做決定最終取決于歐盟。

歐盟能否如期承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐洲議會(huì)年初發(fā)布的分析報(bào)告給出了4種可能性：一、自動(dòng)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位;二、不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位也不改變現(xiàn)有“替代國(guó)”的做法;三、不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但結(jié)束“替代國(guó)”做法;四、歐盟承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但在2016年12月以后的反傾銷案中，對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位采取可反駁的推定。

“無(wú)論歐盟是否會(huì)給予中國(guó)這一地位，我們都無(wú)須憂心忡忡，中國(guó)只要把自己的事做好就行”，何偉文表示，即便歐盟承認(rèn)中國(guó)這一地位，也不代表它以后不對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。譬如，歐盟與美國(guó)之間是互相承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的，但在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的反傾銷案件中，美國(guó)每年被告100多起，大多數(shù)來(lái)自歐盟;歐盟被告80多起，大多來(lái)自美國(guó)。