安徽當涂縣一公墓未經(jīng)審批經(jīng)營近30年 賣出墓穴2萬余座（2）

無證非法經(jīng)營按屬地原則查處

記者從安徽省民政廳了解到,公墓有公益性和經(jīng)營性兩大類,公益性公墓又分為城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓兩種。目前,安徽省依法審批的經(jīng)營性公墓有107座,名單中不包括西山公墓。而公益性公墓,一個縣原則上只規(guī)劃一處,市一級為保障供應,可規(guī)劃3到4處。

安徽省民政廳社會事務處處長張亞平向記者介紹了公益性公墓和經(jīng)營性公墓的區(qū)別。在用地上,經(jīng)營性公墓用地是經(jīng)營性建設用地,要招拍掛,繳納土地出讓金；公益性公墓是公益性有償劃撥用地,不用繳納土地出讓金,也不用招拍掛。在審批權(quán)限方面,經(jīng)營性公墓要由省級民政部門審批；農(nóng)村公益性公墓由縣、區(qū)級民政部門審批,縣、區(qū)級城市公益性公墓由市級民政部門審批,市級的要報省廳備案。在銷售服務范圍方面,經(jīng)營性公墓可以跨地區(qū)銷售,但是公益性公墓不可跨轄區(qū)銷售。在價格制定方面,公益性公墓實行政府定價,經(jīng)營性公墓實行市場價。在投資主體方面,經(jīng)營性公墓允許民營社會資本投入,公益性公墓必須當?shù)卣顿Y。

張亞平說,經(jīng)營性公墓要經(jīng)省民政廳審批許可,由當?shù)孛裾块T組織籌建,經(jīng)過驗收后再下達正式的批復。公墓審批要件比較多,同級人民政府要先審核同意,發(fā)改委要立項,規(guī)劃部門要出選址意見書,國土部門要出供地預審意見,環(huán)保部門要有環(huán)評意見等。等到基本完工、手續(xù)完備、明確投資主體后,再次審批,然后再頒發(fā)經(jīng)營性公墓許可證,在工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照,才能對外經(jīng)營。所以如果沒有辦理審批手續(xù),后期就算放寬條件,也補齊不了。

需要注意的是,任何公墓擴建,都要向原許可單位報批,沒有履行審批手續(xù),也是違法的。

對照這些規(guī)定,西山公墓顯然不符合公益性和經(jīng)營性公墓的要求,也沒有繼續(xù)擴建的資質(zhì)基礎。

“對于非法經(jīng)營的行為,按照屬地原則,由所在地民政、工商、國土等部門去查處。”張亞平說,一旦查實,要沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。違法所得超過一定范圍,還可能涉嫌犯罪。

建議聯(lián)合執(zhí)法形成執(zhí)法合力

西山公墓無證經(jīng)營問題,有一定的歷史背景,但也折射出殯葬管理的難點。

“殯葬管理的法規(guī)滯后,法律層次低。”張亞平說,國務院頒布《殯葬管理條例》至今約有20年,很多內(nèi)容已經(jīng)與殯葬實際相脫離。而且條例取消了強制執(zhí)行權(quán),在實踐中執(zhí)行力度也不夠。

按照《殯葬管理條例》規(guī)定,未經(jīng)批準,擅自興建殯葬設施的,由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締,責令恢復原狀,沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。墓穴占地面積超過省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準的,由民政部門責令限期改正,沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

“查處和取締非法經(jīng)營公墓,不僅僅涉及民政一家,還涉及國土、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門。建議盡快出臺殯葬管理法,明確政府各部門的責任。各相關(guān)部門還要實行聯(lián)合執(zhí)法,加強執(zhí)法合力。”張亞平說。

記者了解到,為滿足農(nóng)村地區(qū)需要,治理亂買亂葬問題,安徽省政府曾出臺《加強公益性公墓建設管理的通知》,要求到2016年,在農(nóng)村,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1座公益性公墓。但目前推進速度較慢,只建立了700多處,還有一半的缺口。

張亞平建議,領導干部要帶頭推動殯葬改革,完善城鄉(xiāng)殯葬基礎設施,保障群眾的殯葬需求。要推進落實惠民殯葬政策,加大殯葬改革政策宣傳力度,倡導移風易俗、厚養(yǎng)薄葬、文明祭掃。

據(jù)安徽省殯葬事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃顯示,該省除原有墓區(qū)飽和、城市規(guī)劃等特殊原因外,不再受理經(jīng)營性公墓新建(遷建、擴建)申請。加強經(jīng)營性公墓建設規(guī)劃方案和建設過程審查、審核,進一步規(guī)范公墓建設經(jīng)營行為,嚴查超標準建墓穴和擅自擴大用地規(guī)模行為,堅決依法查處和取締非法公墓。