黃山首例有償救援怎么回事？黃山首例有償救援事件詳細經(jīng)過來龍去脈

這個月初，安徽黃山風景區(qū)對一名擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域被困的游客進行了救援。近日，黃山風景區(qū)管委會要求王某某承擔部分救援費用，這次救援因此成為《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》實施以來的首例有償救援行動。

很長時間以來，很多景區(qū)對于這種擅自進入而遇險的所謂“驢友”的救援，都是完全出于人道主義精神，并不收費。與此同時，也有很多人認為，這些擅闖禁止進入的區(qū)域的驢友違法違規(guī)在先，不應該不承擔責任；何況救援他們的經(jīng)濟成本事小，關鍵是救援人員進入這些未開發(fā)區(qū)域，同樣要冒著生命危險。實施有償救援，不但是對這些違法違規(guī)者的懲戒，更能起到警示作用，避免把救援人員的生命置于危險中。“辦法”實施后有什么變化？這樣的辦法有沒有條件在全國景區(qū)推廣？

首個有償救援：7個多小時救出違規(guī)游客

6月1號13時28分，黃山風景區(qū)公安局指揮中心接到湯口個體戶楊某某報警，稱太和縣游客王某某在景區(qū)遇險被困，請求救援。接警后，景區(qū)救援大隊立即啟動救援預案，利用技術手段初步確定游客被困慈光閣片區(qū)，就近集結綜治、防火、環(huán)衛(wèi)、轎包隊等人員開展搜救。一組救援人員從慈光閣趕到立馬橋，通過觀察和喊話，在朱砂峰東側斜坡發(fā)現(xiàn)了王某某。另一組救援人員沿朱砂峰山體上行救人。

黃山風景區(qū)溫泉派出所所長江成平：“我們上山一路走是一路喊，到達峰頂?shù)臅r候，我們在上面叫，底下有聲音，我們當時問了下他有沒有受傷，他說人沒有受傷，就是手臂劃傷，我們消防戰(zhàn)士就用救生繩拋下去，指導他套在自己的身上，然后把他拽上來。”

經(jīng)過7個多小時的緊急救援，被困游客和救援小組于晚上8點33分平安返回安全地帶。經(jīng)調查詢問得知，王某某于當天上午乘車至慈光閣票房，但沒有買票，而是穿過附近鐵絲網(wǎng)進入未開發(fā)開放區(qū)域。途中因小雨路滑，王某某不慎跌入懸崖，進退無路。游客報警求助后，黃山風景區(qū)管委會本著“生命至上、安全第一”的理念，堅持先救援、后收費，圓滿完成了救援任務，并及時向游客告知了有關管理制度和有償救援規(guī)定，王某某表示無異議。

當事人承擔部分費用，違規(guī)驢友明顯減少

據(jù)了解，根據(jù)《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》規(guī)定，有償救援是指旅游者不遵守黃山風景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)，管委會完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔相應救援費用的活動，而有償救援費用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用，其中勞務費用是指非管委會工作人員參加當次救援應予支付的勞務報酬。此次救援累計發(fā)生費用15227元，其中由當事人王某某承擔的有償救援費用3206元，主要為參與救援的4名非景區(qū)工作人員勞務、交通、誤餐等費用。

黃山風景區(qū)管委會法制辦科員徐青陽：“同時，黃山風景區(qū)管委會還投入了大量的人力、物力、財力，進行了公共救援，公共救援的12000余元錢由黃山風景區(qū)管委會承擔。”

據(jù)了解，近5年來，黃山風景區(qū)每年救援救助約400起，2017年，共組織實施各類救援483起，堵截、查處驢友5批109人次。而《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》實施近一年來，共查處堵截驢友3批41人次，擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的驢友大大減少。

黃山風景區(qū)黨工委委員、管委會副主任程光華：“黃山風景區(qū)實施有償救援的目的不是為了“收錢”，而是為了有效遏制擅自進入黃山風景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域旅游或探險行為，更好地維護游客生命財產(chǎn)安全和景區(qū)生態(tài)資源安全，將景區(qū)有限的救援力量和救援資金投入到正規(guī)游覽線路游客的救援救助保障中，進一步加強景區(qū)救援專業(yè)化、規(guī)范化建設。”

有償救援措施逐步推廣

除了黃山之外，最近很多起對違規(guī)穿越景區(qū)甚至無人區(qū)的驢友的救援，都采取了有償救援的措施。16號，四川臥龍國家級自然保護區(qū)管理局通報了一起致1人死亡的非法穿越事件的處理結果。幸存的6人，除了分別受到五千元罰款行政處罰外，還必須支付醫(yī)療救護費用；而對遇難驢友的遺體運送、及在臥龍的善后處置費用目前暫由遇難者家屬全額支付。

5月5號，穿越西藏羌塘無人區(qū)時失聯(lián)了50天的90后徒步愛好者馮某被找到。西藏自治區(qū)那曲市安多縣森林公安局對馮某和兩名隊友分別罰款五千元。

這些都是有明確的法律依據(jù)的。

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十四條規(guī)定，未經(jīng)批準進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內不服從管理機構管理的，處100元以上5000元以下的罰款；

《中華人民共和國旅游法》第八十二條規(guī)定：旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有權請求旅游經(jīng)營者、當?shù)卣拖嚓P機構進行及時救助，旅游者接受相關組織或者機構的救助后，應當支付應由個人承擔的費用。

這同時也是全球很多國家的通行做法。

例如美國早在1995年，就出臺法案對違規(guī)者收取救援費用。在大多數(shù)州，如果旅行者是在國家公園的范圍內遇險，那么救援費用完全由政府埋單；但一旦旅行者擅闖無人開發(fā)、無人管理以及無人維護等地區(qū)遇險，則需必須對救援費用自掏腰包。

而在日本，雖然警察救援不會收費，但政府機構人手非常有限，絕大多數(shù)時候都需要民間專業(yè)救援機構支援。他們就要收取高昂的救援費用了，僅人工費就平均每人每天2千多人民幣，還不算交通費、食宿費；而如果需要這些機構出動直升機，一個小時的費用就約合1萬5千到7萬元人民幣。

有償救援并非漫天要價

而是為任性付出代價

“誰任性就該誰埋單”，我國多個景區(qū)也已經(jīng)實施了有償救援，比如四川稻城亞丁、四姑娘山、西嶺雪山景區(qū)等，其中，甘孜州亞丁景區(qū)就規(guī)定：景區(qū)分不同區(qū)域，搜救費用為1.5萬元起和2萬元起。景區(qū)工作人員表示，每年因為非法登山、非法穿越的搜救，景區(qū)要投入大量人力物力，甚至因搜救費用與游客產(chǎn)生糾紛。

當然，有償救援也不會漫天要價，更多的是一種警示作用，請“驢友”敬畏規(guī)則、敬畏生命、敬畏自然。正如北京大學法學院副院長王錫鋅此前在接受央廣采訪時所說：任性是要付出代價的。

王錫鋅：“如果因為旅行者個人的過錯導致了旅行中突發(fā)的事故發(fā)生，政府、旅游場所經(jīng)營者在提供服務時發(fā)生的費用本身就是責任的承擔形式，這種責任應該是由任性的旅行者承擔，可以防止旅行者任性地旅游、冒險地旅游，可以控制違規(guī)的成本。”