國家統(tǒng)計局：筑牢防范統(tǒng)計造假的堅實堤壩

編者按：統(tǒng)計督察是黨中央、國務(wù)院授權(quán)國家統(tǒng)計局開展的重大行動。2019年10月下旬至11月上旬，國家統(tǒng)計局對9個省、自治區(qū)和2個國務(wù)院有關(guān)部門開展了首輪統(tǒng)計督察。目前，第二輪統(tǒng)計督察已全面啟動。國家統(tǒng)計局授權(quán)人民網(wǎng)發(fā)布國家統(tǒng)計局局長、黨組書記寧吉喆署名文章《提高政治站位 用好督察利劍——筑牢防懲統(tǒng)計造假弄虛作假的堅實堤壩》，詳細解讀了開展統(tǒng)計督察的意義，并介紹2019年統(tǒng)計督察取得的重要成果以及如何扎實做好2020年統(tǒng)計督察。

2018年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)并公布《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對開展統(tǒng)計督察工作作出重要部署，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對統(tǒng)計工作的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院以防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假為突破口、營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的重大決策和明確要求，對于更好發(fā)揮統(tǒng)計督察在黨和國家監(jiān)督體系中的重要職能作用，以高質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、統(tǒng)計督察是黨中央、國務(wù)院授權(quán)國家統(tǒng)計局開展的重大行動

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線。真實準確、完整及時地提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計部門的永恒主題，是統(tǒng)計工作者的終身課題。國家統(tǒng)計局堅持把統(tǒng)計督察作為一項重大政治任務(wù)和重要部署行動，突出重點、發(fā)現(xiàn)問題、嚴明紀律，堅定不移防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，切實維護統(tǒng)計法律法規(guī)權(quán)威，著力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

統(tǒng)計督察是防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假、鞏固黨和國家決策基礎(chǔ)的重大任務(wù)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)方面堅持重典治亂、猛藥去疴，對標本兼治統(tǒng)計造假問題作出具體部署，全面打響了維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的保衛(wèi)戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。在《規(guī)定》出臺之前，中央先后印發(fā)了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責(zé)任人處分處理建議辦法》（以下分別簡稱《意見》《辦法》），有力促進了統(tǒng)計改革發(fā)展事業(yè)，推動了依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)工作。近幾年來，統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度不斷加大，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假取得了顯著成效，統(tǒng)計生態(tài)向好態(tài)勢不斷鞏固拓展。同時必須清醒看到，滋生統(tǒng)計造假的土壤依然存在，統(tǒng)計違紀違法問題仍時有發(fā)生，必須與這種歪風(fēng)邪氣作馳而不息的堅決斗爭。統(tǒng)計督察是黨中央、國務(wù)院授權(quán)國家統(tǒng)計局開展的重大行動，是堅持把“嚴”的主基調(diào)貫穿于防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假全過程的重要舉措，是有效治理統(tǒng)計違紀違法行為的“苦口良方”。我們必須切實發(fā)揮好統(tǒng)計督察在打通堵點、疏通脈絡(luò)、貫通上下中的作用，著力構(gòu)建不敢、不能、不想造假的統(tǒng)計堤壩，全方位提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，筑牢黨和國家宏觀調(diào)控決策的信息基礎(chǔ)。

統(tǒng)計督察是完善統(tǒng)計體制、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度性安排。黨的十九大著眼于加強黨和國家制度建設(shè)作出完善統(tǒng)計體制重大部署，為新時期推動統(tǒng)計改革發(fā)展事業(yè)指明了方向?！兑庖姟访鞔_指出防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，根本出路在于深化統(tǒng)計管理體制改革；建立防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制?！兑?guī)定》要求將各地區(qū)黨委、政府和國務(wù)院有關(guān)部門深化統(tǒng)計管理體制改革，落實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制問責(zé)制等情況作為督察重點，是對中央《意見》的進一步深化，是完善統(tǒng)計體制的關(guān)鍵一招，有利于構(gòu)建起與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的統(tǒng)計管理體制機制，更好發(fā)揮統(tǒng)計在國家治理中的重要綜合性基礎(chǔ)性作用。

統(tǒng)計督察是發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用、健全黨和國家監(jiān)督體系的有效方式。黨的十九屆四中全會將統(tǒng)計監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，明確提出要發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。統(tǒng)計監(jiān)督是統(tǒng)計法規(guī)定的統(tǒng)計工作三大職責(zé)之一。十九屆中央紀委四次全會對推動包括統(tǒng)計監(jiān)督在內(nèi)的各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)作出部署安排。統(tǒng)計督察是堅持政治監(jiān)督定位、開展統(tǒng)計監(jiān)督的重要手段，是對各地區(qū)各部門貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、深化重大改革、實施重大決策部署的有效監(jiān)督方式。通過統(tǒng)計督察，能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏離和違背中央重大決策部署問題，有效防范一些重大風(fēng)險隱患，促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，更好發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的職能作用。

統(tǒng)計督察是推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)、落實依法治國依法行政方略的綜合舉措。法乃治國重器。統(tǒng)計法是中國特色社會主義法治體系的有機構(gòu)成，依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)是建設(shè)社會主義法治國家的具體實踐。中央明確要求，要完善統(tǒng)計法律法規(guī)，加強統(tǒng)計普法宣傳，嚴格依法查處統(tǒng)計違法行為，這也是落實全面依法治國基本方略的根本要求。統(tǒng)計督察的重點內(nèi)容之一就是監(jiān)督檢查各地區(qū)各部門執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)情況，特別是履行統(tǒng)計法定職責(zé)、維護統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計職權(quán)不受侵犯等情況，是對維護統(tǒng)計法律法規(guī)權(quán)威，確保依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)各項舉措得到有效貫徹落實的認識再提高、責(zé)任再壓實、工作再落實，對于有效提高統(tǒng)計法治意識，強化統(tǒng)計法治思維，促進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)能力和水平提升，推動依法治國依法行政方略落實，都具有重要意義。

二、2019年統(tǒng)計督察取得重要成果

根據(jù)黨中央、國務(wù)院授權(quán)，國家統(tǒng)計局于2019年10月下旬至11月上旬對9個省、自治區(qū)和2個國務(wù)院有關(guān)部門開展了首輪統(tǒng)計督察。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，今年5月向被督察地區(qū)和部門反饋了督察意見。督察意見反饋后，被督察地區(qū)和部門高度重視整改工作，及時制定整改方案和任務(wù)清單，積極推動整改落實。從整改情況看，統(tǒng)計督察達到了預(yù)期目標，取得了重要思想成果、制度成果和治理成果。

黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展決策部署的貫徹落實不斷深入。統(tǒng)計督察向地方各級黨委、政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進一步傳遞了堅決貫徹落實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制的強烈信號，向全社會宣示了有假必懲、失察必責(zé)的堅決態(tài)度。被督察地區(qū)黨委、政府和國務(wù)院有關(guān)部門以上率下，通過組織召開黨委常委會議、政府常務(wù)會議、黨組會議等，推動領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)公職人員從做到“兩個維護”的政治高度，深刻領(lǐng)會和準確把握習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作重要講話指示批示精神和中央《意見》《辦法》《規(guī)定》等重要文件要求，對黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展決策部署進行了再學(xué)習(xí)、再貫徹、再推動。

各地區(qū)各部門對統(tǒng)計工作組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強。通過統(tǒng)計督察，被督察地區(qū)黨委、政府和國務(wù)院有關(guān)部門對統(tǒng)計工作的重視程度普遍提高，針對督察反饋意見，認真研究地方和部門加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，出臺改進統(tǒng)計工作政策措施，補短板、強弱項、抓基礎(chǔ)，統(tǒng)計制度方法改革有序開展，第四次全國經(jīng)濟普查、地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算等重點改革發(fā)展任務(wù)扎實推進，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)逐步夯實，按統(tǒng)計法要求健全統(tǒng)計機構(gòu)，加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)特別是充實基層統(tǒng)計工作人員，統(tǒng)計環(huán)境更加優(yōu)化完善，統(tǒng)計工作水平顯著提升。

防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任體系建立健全。通過統(tǒng)計督察，被督察地區(qū)和部門牢牢抓住責(zé)任制這個“牛鼻子”，通過制定落實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制文件，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計工作考核機制，健全完善數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任體系，進一步壓緊壓實了被督察地區(qū)黨委、政府和國務(wù)院有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，地方各級統(tǒng)計機構(gòu)的主體責(zé)任和紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，以及統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員分地區(qū)、分專業(yè)、分崗位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任，縱向到底、橫向到邊的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任體系初步建立。

查處統(tǒng)計違紀違法行為的震懾警示作用開始顯現(xiàn)。被督察地區(qū)和部門立案調(diào)查統(tǒng)計督察發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計違紀違法問題線索，依法依規(guī)查處統(tǒng)計違紀違法行為，及時整改積累案件處理不到位情況，實地核查本地區(qū)本部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，依法對統(tǒng)計違法企業(yè)作出行政處罰，通報曝光了一批典型統(tǒng)計違紀違法案件，以“零容忍”態(tài)度對統(tǒng)計造假、弄虛作假形成了有力震懾。

統(tǒng)計法治和統(tǒng)計工作環(huán)境逐步凈化。通過統(tǒng)計督察，被督察地區(qū)和部門積極推動將統(tǒng)計法納入各級黨校、行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，及時糾正縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)未依法獨立設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)問題，全面清理違反統(tǒng)計法精神的文件和做法，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等開展統(tǒng)計普法宣傳教育活動，領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計法治意識不斷提升，全社會依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)的良好氛圍正在形成，統(tǒng)計工作者獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督的正常環(huán)境進一步鞏固。

三、以高度的政治責(zé)任感和強烈使命感扎實做好2020年統(tǒng)計督察

2020年是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃收官之年，也是統(tǒng)計改革發(fā)展的攻堅之年。根據(jù)黨中央、國務(wù)院授權(quán)，國家統(tǒng)計局將開展第二輪統(tǒng)計督察，到10個省、自治區(qū)、直轄市和7個國務(wù)院有關(guān)部門進行督察。目前，2020年統(tǒng)計督察已全面啟動，國家統(tǒng)計局將眼睛向下抓要害，腳步向下抓落實，以更大的決心和氣力抓好統(tǒng)計督察工作，全力推動黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展決策部署落地見效，切實維護好統(tǒng)計法律法規(guī)權(quán)威，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實統(tǒng)計保障。

進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)計督察是黨中央授權(quán)開展的，必須毫不動搖堅持黨對統(tǒng)計督察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺擔(dān)負起統(tǒng)計督察重大政治責(zé)任，通過統(tǒng)計督察等方式，保證黨的路線方針政策在統(tǒng)計工作中得到全面貫徹執(zhí)行。堅持把黨支部建在統(tǒng)計督察一線，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的工作優(yōu)勢，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)統(tǒng)計督察隊伍。

突出統(tǒng)計督察政治性權(quán)威性。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對完善統(tǒng)計體制、發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用提出明確要求，統(tǒng)計督察作為統(tǒng)計監(jiān)督的重要內(nèi)容，是黨和國家監(jiān)督體系的有機組成部分，必須提高政治站位，樹立監(jiān)督權(quán)威。要把習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作重要講話指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展決策部署貫徹落實情況作為做到“兩個維護”的重要檢驗，促進各地區(qū)各部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢正確政績觀和發(fā)展觀，堅持實事求是、求真務(wù)實，全面貫徹黨的思想路線和工作作風(fēng)。

注重統(tǒng)計督察精準性實效性。開展統(tǒng)計督察，必須摸清實情、精準發(fā)力、跟蹤問效，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展決策部署落地生根。要堅持問題導(dǎo)向，緊盯重點督察對象和內(nèi)容，充分利用“四不兩直”檢查、“雙隨機”抽查、問卷調(diào)查、詢問談話等方式，切實提高發(fā)現(xiàn)問題的準度和精度。注重統(tǒng)籌規(guī)范，著力構(gòu)建以《規(guī)定》為核心、督察規(guī)范性文件為主體、督察操作性制度為補充的統(tǒng)計督察規(guī)范體系，讓責(zé)任更加明晰、流程更加優(yōu)化、監(jiān)督更加高效。要加大督導(dǎo)力度，強化后續(xù)跟蹤，切實壓緊壓實被督察地區(qū)黨委、政府和部門整改責(zé)任，推動問題得到及時有效解決。

發(fā)揮統(tǒng)計督察監(jiān)督利劍作用。推動防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假向縱深發(fā)展，必須亮出問責(zé)利劍、喚醒責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要及時跟進黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展決策部署，強化各地區(qū)各部門對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任。將今年開展的第七次全國人口普查、國家脫貧攻堅普查等納入督察重點，推動督促兩大普查任務(wù)扎實有序開展。強化統(tǒng)計督察問責(zé)，及時向中央紀委國家監(jiān)委移交統(tǒng)計督察報告和督察意見書，向被督察地區(qū)和部門、相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)移送統(tǒng)計違紀違法問題線索，推動對統(tǒng)計造假、弄虛作假嚴肅問責(zé)追責(zé)。加強督察震懾警示作用，通報曝光典型統(tǒng)計造假案件，嚴格認定并公示統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)和人員，積極營造風(fēng)清氣正良好統(tǒng)計生態(tài)。