汽修店遭城管帶隊封門打人 西安市委常委發(fā)話了

4月6日，西安市蓮湖區(qū)桃園路街道辦事處城管中隊協(xié)管人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，豐登南路萬達四輪定位輪胎店門前人行道有違法停車現(xiàn)象，在勸導該車駛離時，與店員發(fā)生沖突，多人受傷。

華商記者從蓮湖警方了解到，參與沖突的1人已被行政拘留，另有5人因在沖突中受傷有待進一步處理。

桃園路街辦再度解釋稱，學習外地城市管理經(jīng)驗，試點聘用第三方保安公司協(xié)助開展城市管理工作，試點時間短，協(xié)管隊員缺乏工作經(jīng)驗，工作方法簡單、勸導不規(guī)范，發(fā)生沖突。

警方行政拘留1人

另5名傷者治療后或也被拘留

昨日，華商記者從西安市公安局蓮湖分局桃園路派出所了解到，事發(fā)后，民警將參與沖突的雙方人員帶回所里。經(jīng)審查，雙方有互毆動作，其中6人受傷。當晚，因涉嫌打架斗毆，城管協(xié)管隊員林某被行政拘留。

“另外幾人身上有傷，需要治療后再做進一步處理。”該所所長丁小飛表示，除林某外，還有2名城管協(xié)管，3名汽修店工人參與沖突，等幾人傷情穩(wěn)定后，這5人也或?qū)⒚媾R拘留處罰。

丁小飛說，經(jīng)查，涉事安保公司為桃園路城管中隊服務外包企業(yè)，雙方系勞務關(guān)系，該公司資質(zhì)完備。

街辦學外地經(jīng)驗

試點聘第三方公司協(xié)助城市管理

4月6日晚，桃園路街辦曾召集各方當事人開會調(diào)查整個事件，經(jīng)調(diào)查通報稱，沖突系城管協(xié)管隊員在勸導當事汽修店門外人行道違停車輛時與店方員工發(fā)生爭執(zhí)，進而發(fā)生沖突。然而，就一些細節(jié)問題卻未進一步答復。

昨日，多家媒體記者再次來到街辦，但街辦在開會。到了下午，街辦先是確定一名副主任接受記者采訪，后又臨時換人，由街辦黨工委副書記王元出面念了一份材料，其內(nèi)容大部分6日晚已通報過。

材料中提到，事發(fā)汽修店長期占道洗車修車，執(zhí)法中隊于2017年10月2次行政處罰，執(zhí)法中隊于4月份4次到現(xiàn)場進行口頭勸導和教育。2018年2月，街辦學習徐州、深圳等地城市管理經(jīng)驗，試點聘用第三方保安公司協(xié)助開展城市管理工作。由于試點時間短，協(xié)管隊員缺乏工作經(jīng)驗，造成了此次第三方外包服務公司協(xié)管人員在勸離車輛違停時，工作方法簡單、勸導不規(guī)范，發(fā)生沖突糾紛。對此，必須在今后的工作中采取措施，加以改進，同時對有關(guān)責任人嚴肅處理。

昨晚，桃園路街辦主任楊建華說，桃園路街辦轄區(qū)常住和流動人口20萬左右，卻只有十幾名城管隊員，管理工作繁雜，人員嚴重不足，于是學習外地經(jīng)驗購買服務。而當事保安公司兩周前才開始參與桃園路街辦城市管理工作，主要作用是壯聲勢、勸阻勸離、輔助性教育，目前雙方尚未簽訂合約。

該街辦黨工委書記劉宏武稱，將審視與對方的合作關(guān)系，建議合作公司處理當事安保人員，并進一步規(guī)范合作保安公司行為。

汽修店屢教不改？

當事城管協(xié)管員提供多次糾違未果證據(jù)

昨日，事發(fā)汽修店經(jīng)理胡書美表示，6日晚，當事保安公司曾派員到店里向她道歉，但她并沒有接受。

在汽修店提供的監(jiān)控視頻中，依維柯停至店門口后，車上多人下車，最后一名是身著城管制服的城管隊員。

昨晚，華商報記者見到這名城管協(xié)管員任某，他向記者提供了多張近日拍攝于汽修店門口的照片。照片顯示，該店外曾有多輛汽車停在店外接受服務，有車輛輪子被卸掉正處于維修之中，圖片中可見有城管工作人員或身穿安保公司制服男子在現(xiàn)場，似乎在勸導店方非法占道行為。

“他們多次占道屢勸不改，還對我們的協(xié)管進行辱罵。”任某說，6日上午事發(fā)時，他雖在現(xiàn)場，但在接聽一個電話，只知道雙方起了爭執(zhí)，但到底是哪一方先動手，他也沒看到，“有執(zhí)法記錄儀，但當天有問題，沒開。”

昨日，華商報記者聯(lián)系到當事和諧保安公司，一名工作人員表示，在沖突中他們多人受傷，其中一名武姓隊員手部開放性創(chuàng)傷，受傷嚴重。而對于和桃園路街辦的合作方式及報酬問題，這名工作人員稱不便介紹。

公安蓮湖分局調(diào)查取證

對事件涉及人員依法做出處理

華商報記者從西安市政府辦公廳了解到，桃園路街辦城管協(xié)管人員與汽修店店員沖突事件已引發(fā)各級政府部門重視。

事發(fā)后，公安蓮湖分局第一時間介入。西安市蓮湖區(qū)委書記和文全7日上午趕赴現(xiàn)場，調(diào)查了解情況，并在街道辦召開專題會議安排輿情及處置問題。

4月7日，西安市委常委聶仲秋批示并責成分管秘書長、市城管局局長召集市政府新聞辦、蓮湖區(qū)政府分管領(lǐng)導、蓮湖區(qū)城管局、公安蓮湖分局、桃園街辦負責同志，專題研究問題處置情況，安排部署具體工作。

當日的專題研討會上，分管秘書長傳達了聶仲秋關(guān)于積極妥善處置該沖突的指示精神，與會人員圍繞輿情引導、問題處置、規(guī)范執(zhí)法等事項進行了充分討論。

會議要求各相關(guān)單位高度重視后續(xù)處置工作，采取措施，做好處置工作。經(jīng)研究，會議要求，由桃園街辦會后迅速做出正面回應，做好與媒體的聯(lián)系溝通工作，引導群眾客觀公正看待發(fā)生的問題；由市城管局負責對全市城市管理、執(zhí)法監(jiān)管、市容環(huán)衛(wèi)外包服務做出規(guī)范；對于可能引發(fā)問題的重點地段和人群，進一步完善預案，有針對性采取防范應對措施；由公安蓮湖分局負責，對該事件涉及人員進行調(diào)查取證，依法依規(guī)做出處理。

>>律師說法

安保人員行使執(zhí)法權(quán)是不合法的

陜西恒達律師事務所高級合伙人趙良善律師認為，目前，多地引進“城管外包”業(yè)務，雖備受爭議，但法律并未明令禁止。“城管外包”的初衷是協(xié)管人員在城管的帶領(lǐng)下從事城市管理工作。而在現(xiàn)實執(zhí)法中，權(quán)責不一、權(quán)力濫用等問題層出不窮。

趙良善認為，我國行政法明確規(guī)定，無國家職能部門執(zhí)法主體的人和單位不能行使執(zhí)法權(quán)，而服務外包當中往往無法掌握服務和執(zhí)法的界限。

陜西仁和萬國律師事務所余偉安律師分析，這里面牽扯兩個概念，一個政府職能部門的服務職能，一個是執(zhí)法權(quán)的概念。從服務的角度來講，國家2015年元月1日生效的《政府購買服務管理辦法（暫行）》，規(guī)定政府可以將部分由政府職能部門行使的服務功能外包。但職能部門的執(zhí)法權(quán)則只能由有執(zhí)法主體資格的政府職能部門工作人員來行使，而不能外包給不具備執(zhí)法資格的社會團體、企業(yè)去行使。

余偉安表示，從整體事件來講，安保公司工作人員與汽修廠工人發(fā)生肢體沖突，已經(jīng)超越服務的界限，實際上在行使執(zhí)法權(quán)，這是不合法的。

“政府購買服務將服務外包是合法的，但政府職能部門將執(zhí)法權(quán)外包是沒有法律依據(jù)的。”余偉安說，城管在讓安保公司提供服務的過程中，事實上放任對方行使了執(zhí)法權(quán)，或者是安保公司自行越權(quán)行使了執(zhí)法權(quán)，但不管怎樣都是城管部門在服務外包過程中，在管理和監(jiān)管上做的不到位。“也就是說以服務外包之名，行了執(zhí)法權(quán)外包之實。”余偉安說，城管部門在服務外包的過程中，對安保公司服務和執(zhí)法的界限不明，造成了安保公司事實上行使了執(zhí)法權(quán)，也是要承擔法律責任的。

余偉安說，就城管的職能方面講，將其服務功能外包，很難清晰區(qū)分執(zhí)法與服務，很容易造成越俎代庖，在實際工作中違法行使執(zhí)法權(quán)，“所以我個人認為城管這塊兒服務外包應當十分謹慎，即便真的外包了，應當嚴格選用服務公司，嚴格監(jiān)管，預防執(zhí)法權(quán)冒用，否則將嚴重損害政府公信力。”

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深圳、鄭州曾推“城管外包”因問題多被取消

據(jù)了解，城管協(xié)管員最早在深圳出現(xiàn)是2007年。當時為了解決人手不足的問題，培育民營企業(yè)當“城市保姆”，購買社會服務。然而，在實施過程中很快出現(xiàn)了問題。2012年8月，公開的媒體報道中稱，由于部分協(xié)管員涉黑欺行霸市，深圳取消“城管外包”。

2009年10月，鄭州市金水區(qū)花園路辦事處推行“城管外包”新政，結(jié)果引發(fā)多起惡性沖突。“城管外包新政”也于2010年底折戟。