未來將出臺一系列配套措施 保障和改善就業(yè)環(huán)境

就業(yè)作為人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是保障和改善民生的頭等大事。針對國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

人力資源和社會保障部副部長張義珍今日上午在國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策例行吹風(fēng)會上表示，當(dāng)前，我國就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進，但穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有難，加上就業(yè)領(lǐng)域固有的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，勞動者對高質(zhì)量就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的需求也日益增加，都對就業(yè)工作提出新的要求，需要進一步加大政策力度，完善措施保障。

我國就業(yè)工作穩(wěn)中向好但面臨一些新挑戰(zhàn)

張義珍表示，2018年以來，就業(yè)工作面臨一些新的挑戰(zhàn)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)χ袊?jīng)濟帶來直接和間接影響，從而波及就業(yè)領(lǐng)域。從目前情況看，整體就業(yè)局勢穩(wěn)定，個別地區(qū)、個別企業(yè)還面臨著一些新挑戰(zhàn)。

她還給出了一組就業(yè)數(shù)據(jù)：今年1-10月新增就業(yè)累計達到1200萬人，比去年同期增加9萬人。10月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，同比持平。三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%，降至近年來低位。

重點群體就業(yè)方面穩(wěn)中向好。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中有進，困難群體就業(yè)援助力度加大。特別是前十個月，就業(yè)困難人員實現(xiàn)新就業(yè)149萬人，同比增加了2萬人。

人力資源市場供求也基本平穩(wěn)。100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求數(shù)據(jù)顯示，三季度人力資源市場的求人倍率保持在1.25，環(huán)比和同比均有所上升。

對不裁員或少裁員的參保企業(yè)可返還失業(yè)保險費50%

黨的十九大報告提出，就業(yè)是最大的民生，要堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。此次發(fā)布的《意見》將企業(yè)和員工的利益放在首位，提出對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。

對于我國不斷上漲的“創(chuàng)業(yè)潮”，為進一步提高其積極性，政策也予以重點支持?！兑庖姟分赋觯蠗l件的個人和小微企業(yè)，可分別申請最高不超過15萬元和300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。鼓勵各地加快建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，支持就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地。

對此，張義珍表示，目前國內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素還客觀存在，經(jīng)濟下行壓力有所加大，對于部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)帶來一定影響。對此，人社部加強對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點地區(qū)的監(jiān)測和指導(dǎo)，強化政策供給。“這次國務(wù)院研究出臺的一攬子政策，就是進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)的重要舉措，將有力保障就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。”她說。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮也表示，《意見》通過加大企業(yè)穩(wěn)崗補貼、失業(yè)保險費返還、加強對小微企業(yè)金融支持等政策措施，對面臨暫時經(jīng)營困難的企業(yè)尤其是小微企業(yè)進行幫扶，以維持企業(yè)正常經(jīng)營和用工穩(wěn)定，不出現(xiàn)規(guī)模性的集中裁員減員，以保持就業(yè)規(guī)模和局勢穩(wěn)定。

同時，通過加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策支持力度，支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向更高水平更高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，擴大就業(yè)容量。

莫榮還提到，《意見》的出臺反映了我國在應(yīng)對經(jīng)濟風(fēng)險、化解就業(yè)壓力方面的工作思路和方法，已經(jīng)從“事后救火”轉(zhuǎn)向事前預(yù)警預(yù)防，能夠根據(jù)形勢變化和潛在風(fēng)險進行未雨綢繆，進一步體現(xiàn)促進就業(yè)工作政策的前瞻性、超前性以及針對性。

《意見》相關(guān)配套措施將陸續(xù)出臺

據(jù)張義珍介紹，《意見》的出臺是中央對于就業(yè)工作的明確要求轉(zhuǎn)化為具體政策措施的一種體現(xiàn)。

她表示，就業(yè)工作點多面廣，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，需要各級政府壓實責(zé)任、各個部門密切配合，也需要各類企業(yè)和各類社會主體、市場主體履行社會責(zé)任，需要勞動者樹立正確就業(yè)觀，需要社會各界的關(guān)心支持。

“這就需要各地、各部門積極主動地向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標(biāo)準(zhǔn)等，并向申請享受政策的困難企業(yè)和下崗失業(yè)人員，建立實名管理服務(wù)信息系統(tǒng)，確保政策精準(zhǔn)落地。同時，政策的落地離不開資金保障，這就要求各部門加強經(jīng)費保障。要用足用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職工教育經(jīng)費等各類資金渠道。同時，我們還專門從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金中安排一部分資金，專項用于當(dāng)前穩(wěn)定和促進就業(yè)相關(guān)工作。”她說。

因此，為確保當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，需要通過統(tǒng)一部署，推動形成各方共識，凝聚穩(wěn)定和擴大就業(yè)的合力。

張義珍表示，人社部已經(jīng)會同發(fā)改委、財政部出臺了《關(guān)于推進全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》，也印發(fā)了《關(guān)于開展2019年全國公共就業(yè)服務(wù)專項活動的通知》，作為國務(wù)院文件的配套措施。除此之外，還將會同相關(guān)部門陸續(xù)出臺相關(guān)配套措施，細化相關(guān)要求，形成各個部門各負其責(zé)、統(tǒng)籌推動的局面。