國務院常務會提三要求 規(guī)范區(qū)域金融改革創(chuàng)新

中國國務院總理李克強24日主持召開國務院常務會議，部署深化區(qū)域金融改革試點，增強金融服務改革開放和經(jīng)濟發(fā)展能力。

此間分析人士在接受中新社記者采訪時說，此次國務院常務會議聚焦區(qū)域金融，從頂層設計的高度明確提出三項要求，對于引導和規(guī)范區(qū)域金融發(fā)展具有重要意義，將推動區(qū)域金融迎來新發(fā)展。

針對下一步區(qū)域金融改革創(chuàng)新，會議指出，一要按照宏觀政策的要求，統(tǒng)籌運用多種工具，推動實際利率有效下降，支持中小銀行發(fā)展，降低企業(yè)特別是小微、民營企業(yè)融資成本。要壓實地方責任，防范金融風險。區(qū)域金融改革創(chuàng)新要服從服務于宏觀政策的大局。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受中新社記者采訪時表示，當前中國經(jīng)濟面臨較大的下行壓力，外部不確定性增加，推動實際利率下降、改善營商環(huán)境，特別是民營經(jīng)濟營商環(huán)境，可以說是今年中國當局在金融領域施政的重點。對于身處服務民營經(jīng)濟一線的區(qū)域金融而言，強調(diào)金融改革創(chuàng)新服務宏觀政策大局很有必要。

中國央行日前發(fā)布《中國區(qū)域金融運行報告(2019)》指出，盡管民營企業(yè)融資情況總體向好，但當前仍存在一些制約民營企業(yè)融資改善的問題，需要著力加以解決。

比如，金融供給匹配度有待提高。調(diào)查顯示，80%的民營企業(yè)資金需求在1年以上，民營企業(yè)“短貸長用”的現(xiàn)象較為普遍。能夠提供應收賬款質押、存貨或機器設備抵押的民營企業(yè)分別占28%和17%，但適合民營、小微企業(yè)的動產(chǎn)質押融資、信用貸款等金融產(chǎn)品和服務供給不足。41%的民營企業(yè)認為貸款手續(xù)繁瑣、貸款審批時間長等。

會議指出，二要明確目標，統(tǒng)籌推進區(qū)域金融改革創(chuàng)新。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，以金融支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新以及擴大金融對外開放等為重點，深入推進先行先試，對有試點意義的改革方案成熟一個推出一個。

趙錫軍表示，服務實體經(jīng)濟發(fā)展是金融的天職。對于區(qū)域金融創(chuàng)新而言，國家重大發(fā)展戰(zhàn)略意味著需求和機遇。各地的金融探索應該主動對接包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等國家重大戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展。這既需要先行先試的勇氣，也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的智慧。“目前有些地方就走得比較快，比如粵港澳大灣區(qū)金融探索。”

近日，《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設三年行動計劃(2018-2020年)》發(fā)布。文件除了重申培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級外，金融業(yè)成為著墨較多的部分。

經(jīng)濟學家范恒山表示，金融創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)建設的關鍵，粵港澳三地可以探索實行聯(lián)辦模式，在城市的一些必要事項上，組織熟悉各自規(guī)則的專業(yè)人士組成聯(lián)合辦公機構，共同處理好三地事務。

會議指出，三要建立動態(tài)調(diào)整的區(qū)域金融改革工作機制。加強對試點的跟蹤評價和第三方評估，對沒有實效或嚴重偏離改革目標的要及時糾正或叫停，不能只要“帽子”不干事；對達到預期目標、成效明顯的要鼓勵開展新的改革探索，并將已形成的可復制經(jīng)驗加快向更大范圍推廣，使金融改革開放創(chuàng)新舉措更好發(fā)揮促發(fā)展、惠民生、防風險的實效。

值得注意的是，央行研究局局長王信近日表示，當前一些地方探索區(qū)域金融改革還存在只要帽子、不重落實的短視行為，即希望在中央爭取到好的名頭，實際上背后缺乏深入細致的調(diào)研，有關改革政策沒法落地；有些區(qū)域金融改革方案沒有充分考慮本地特色和優(yōu)勢，表現(xiàn)在一些經(jīng)濟欠發(fā)達、金融底子薄的地方也盲目提出建設金融中心等，必須做好評估工作。

對此，趙錫軍亦表贊同。趙錫軍強調(diào)，金融具有特殊性，政策外溢性大，包括此前的互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)域股權交易中心等探索都產(chǎn)生了一定的金融亂象，對經(jīng)濟的影響往往“牽一發(fā)而動全身”，因而，對于區(qū)域金融創(chuàng)新必須加強科學評估，穩(wěn)妥推進，把好“準入關”；同時建立跟蹤評估和激勵約束機制，對區(qū)域金融創(chuàng)新進行動態(tài)管理。