福建省人大常委會(huì)工作報(bào)告解讀：在建設(shè)新福建中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)和作為

原標(biāo)題：省人大常委會(huì)工作報(bào)告解讀：在建設(shè)新福建中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)和作為

東南網(wǎng)1月29日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 李珂）過(guò)去五年，福建省十二屆人大常委會(huì)在中共福建省委領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，各項(xiàng)工作在歷屆的基礎(chǔ)上取得新成效，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出了積極貢獻(xiàn)。

28日，在福建省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，受福建省十二屆人大常委會(huì)委托，省人大常委會(huì)副主任徐謙向大會(huì)報(bào)告五年來(lái)的主要工作。

5年成績(jī)單

五年來(lái)，常委會(huì)制定47項(xiàng)法規(guī)，修改13項(xiàng)法規(guī)，批準(zhǔn)41項(xiàng)設(shè)區(qū)市法規(guī)，審查121件規(guī)章、564件規(guī)范性文件；聽(tīng)取審議一府兩院75個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，檢查39部法律法規(guī)實(shí)施情況，開(kāi)展6次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、9項(xiàng)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)；作出重大事項(xiàng)決定決議41項(xiàng)；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員656人次。

加快立法步伐，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

這五年，常委會(huì)積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，完善立法體制機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立法工作呈現(xiàn)數(shù)量增多、質(zhì)量提高的特點(diǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法制保障。

◎注重改革領(lǐng)域立法

為推動(dòng)中央和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)，確保重大改革于法有據(jù)，常委會(huì)及時(shí)制定平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例等，突出體制創(chuàng)新，拓展制度空間，支持先行先試。修訂人口與計(jì)劃生育條例，使國(guó)家生育政策改革在我省及時(shí)得到落實(shí)。按照行政審批制度改革要求，全面清理地方性法規(guī)，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)條例、海域使用管理?xiàng)l例等法規(guī)進(jìn)行一攬子修改，推動(dòng)政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效能。

◎加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法

制定專(zhuān)利促進(jìn)與保護(hù)條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例。

◎加快社會(huì)領(lǐng)域立法

保障民生事業(yè)，制定老年人權(quán)益保障條例、食品安全條例。提升社會(huì)治理水平，制定多元化解糾紛、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督等法規(guī)。加強(qiáng)涉臺(tái)立法，率先在全國(guó)制定兩岸職業(yè)教育合作的地方性法規(guī)。

◎突出生態(tài)領(lǐng)域立法

堅(jiān)持通過(guò)立法引領(lǐng)生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。先后制定森林防火、水資源等10多項(xiàng)法規(guī)，立法中注重構(gòu)建條塊結(jié)合、責(zé)任明確的科學(xué)管理體制。

◎完善立法體制機(jī)制

發(fā)揮省人民代表大會(huì)立法職能，連續(xù)兩年將重要法規(guī)案提請(qǐng)代表大會(huì)審議。所有法規(guī)草案一審之后在福建人大網(wǎng)公布并向社會(huì)征集意見(jiàn)建議。

加大監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政公正司法

這五年，常委會(huì)緊緊圍繞關(guān)系我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)一府兩院的監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，取得明顯成效。

◎助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例、郵政法及我省條例的執(zhí)法檢查，專(zhuān)題調(diào)研電子商務(wù)發(fā)展情況，督促政府完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)項(xiàng)目安排向大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)傾斜。推動(dòng)改善發(fā)展環(huán)境，聽(tīng)取審議深化行政審批制度改革的報(bào)告，推動(dòng)我省“放管服”改革持續(xù)深化，開(kāi)展科技進(jìn)步法及我省條例的執(zhí)法檢查、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及重大項(xiàng)目落實(shí)情況專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)省政府出臺(tái)多個(gè)相關(guān)政策文件。開(kāi)展臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作情況專(zhuān)題調(diào)研，促進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)和載體建設(shè)。推動(dòng)綠色發(fā)展，定期審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督。

◎助力補(bǔ)齊民生短板

關(guān)注基本民生保障，開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)法及我省法規(guī)的執(zhí)法檢查；聽(tīng)取審議深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、醫(yī)療保障工作情況的報(bào)告，推動(dòng)建立合理有序的分級(jí)診療模式和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。關(guān)心關(guān)愛(ài)特定群體，聽(tīng)取審議扶貧開(kāi)發(fā)、少數(shù)民族精準(zhǔn)扶貧等情況的報(bào)告，開(kāi)展蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研。促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，聽(tīng)取審議義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的報(bào)告并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，聽(tīng)取審議公共文化服務(wù)體系建設(shè)、體育工作發(fā)展、城市公交事業(yè)發(fā)展等情況的報(bào)告。

◎推動(dòng)公共安全建設(shè)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全法和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)決定的執(zhí)法檢查并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，督促有關(guān)部門(mén)加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪的預(yù)防和打擊力度。加強(qiáng)食品和飲用水安全監(jiān)督，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，督促政府采取有力措施；聽(tīng)取審議飲用水源保護(hù)情況的報(bào)告并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。加強(qiáng)生產(chǎn)和交通安全監(jiān)督，開(kāi)展安全生產(chǎn)法、道路交通安全法執(zhí)法檢查。加強(qiáng)信訪工作，五年來(lái)，共受理群眾來(lái)信來(lái)訪42703件（人次）。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)綜合分析，依法交辦督辦。

◎推進(jìn)依法治省進(jìn)程

促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件的備案審查，對(duì)涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查。促進(jìn)公正司法，聽(tīng)取審議規(guī)范司法行為、法院執(zhí)行、加強(qiáng)偵查監(jiān)督、刑事執(zhí)行檢察等情況的報(bào)告。促進(jìn)全民守法，開(kāi)展國(guó)家憲法日宣傳教育活動(dòng)。

◎創(chuàng)新監(jiān)督方式方法

改進(jìn)監(jiān)督方式，每年選擇一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作由省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督，合力推動(dòng)解決相關(guān)問(wèn)題。建立地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，對(duì)黨的十八大以來(lái)施行滿(mǎn)兩周年的23部法規(guī)，要求實(shí)施主管部門(mén)報(bào)告執(zhí)行情況，促進(jìn)法規(guī)正確有效實(shí)施。完善預(yù)算審查監(jiān)督，建立定期向常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，將地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理。開(kāi)展林業(yè)、科技、水利、旅游等專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督，并引入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算支出實(shí)時(shí)在線(xiàn)全程監(jiān)督。持續(xù)跟蹤問(wèn)效，飲用水安全、固體廢物污染防治等8個(gè)項(xiàng)目在本屆內(nèi)都開(kāi)展兩次以上監(jiān)督；對(duì)科技進(jìn)步等4個(gè)項(xiàng)目省政府研究處理審議意見(jiàn)情況的報(bào)告進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)或?qū)ｎ}詢(xún)問(wèn)。

健全完善制度，提高重大事項(xiàng)決定水平

這五年，常委會(huì)抓住事關(guān)全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，保證中央和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)。

◎討論決定改革開(kāi)放的重大事項(xiàng)

為加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，常委會(huì)及時(shí)作出加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施本省有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定，明確實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，鼓勵(lì)支持實(shí)驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，為先行先試提供制度保障。

◎討論決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)

審查批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，確定地方政府債券資金側(cè)重用于民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域。審查批準(zhǔn)政府債務(wù)限額。

◎討論決定民主法治建設(shè)的重大事項(xiàng)

常委會(huì)及時(shí)作出全面推進(jìn)依法治省的決議，將省委關(guān)于全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治福建的決策部署通過(guò)法定程序成為全省人民的共同意志。

◎完善人大討論決定重大事項(xiàng)制度

認(rèn)真研究起草貫徹落實(shí)中央有關(guān)健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度文件的實(shí)施辦法，規(guī)范重大事項(xiàng)的提出方式，完善討論決定程序等。

嚴(yán)格依法依規(guī)，有序開(kāi)展選舉和任免工作

這五年，常委會(huì)以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真做好換屆選舉和人事任免工作，為我省改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的組織保證。

精心組織省十三屆人大代表選舉，科學(xué)指導(dǎo)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉。加強(qiáng)對(duì)換屆選舉全過(guò)程的督促指導(dǎo)。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地依法選舉產(chǎn)生省、市、縣、鄉(xiāng)人大代表76506名，地方各級(jí)人大代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

堅(jiān)持把黨管干部原則同依法行使人事任免權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范任免程序，使中央和省委推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。依法做好代表補(bǔ)選、資格終止、暫停執(zhí)行代表職務(wù)等工作，五年來(lái)共完成代表資格審查670人次。

強(qiáng)化履職保障，充分發(fā)揮代表主體作用

這五年，常委會(huì)尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，不斷深化和拓展代表工作。

◎加強(qiáng)和改進(jìn)代表履職工作

全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室，全面啟用福建省三級(jí)人大代表履職服務(wù)平臺(tái)，保障閉會(huì)期間代表聯(lián)系群眾活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展。五年來(lái)共舉辦代表培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)代表700多人次。

◎充分發(fā)揮代表主體作用

五年來(lái)共有全國(guó)人大代表和省人大代表311人次列席省人大常委會(huì)會(huì)議。列席代表提出的意見(jiàn)建議被納入審議意見(jiàn)內(nèi)容。廣泛邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)的立法、監(jiān)督、建議督辦等活動(dòng)。

◎增強(qiáng)議案建議辦理實(shí)效

五年來(lái)，代表們共提出186件議案和4186件建議，為我省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了重要決策參考。開(kāi)展常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、工作機(jī)構(gòu)重點(diǎn)督辦和建議辦理情況滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)工作，先后重點(diǎn)督辦61件建議，對(duì)養(yǎng)老事業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等6件建議辦理情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，以點(diǎn)帶面提高代表建議辦理質(zhì)量。代表建議、承辦單位辦理復(fù)文公開(kāi)率超過(guò)90%。

加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升履職水平

這五年，常委會(huì)始終重視加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力提升履職能力，夯實(shí)履職基礎(chǔ)。

突出政治建設(shè)，確保中央和省委決策部署在人大工作中得到貫徹落實(shí)；強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神；注重制度建設(shè)，規(guī)范履職行為，制定常委會(huì)組成人員守則；加強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的決定和省委的實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研檢查。制定我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委工作規(guī)定，促進(jìn)基層人大工作制度化、規(guī)范化。

五個(gè)要堅(jiān)持

站在新的歷史起點(diǎn)上，回顧走過(guò)的歷程，常委會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新時(shí)代地方人大工作，有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

◎要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治。

◎要堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。

◎要堅(jiān)持依法行使職權(quán)，更好發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。

◎要堅(jiān)持代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用。

◎要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

2018年任務(wù)單

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)民主政治有新要求新期待，人大工作要有新氣象新作為。全省各級(jí)人大及其常委會(huì)要按照中央和省委的決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代地方人大工作新局面。

◎要進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝，著力引領(lǐng)地方人大工作。積極適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，緊緊圍繞中央、省委中心工作，依法履行好各項(xiàng)職責(zé)，在決勝全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中更好地發(fā)揮人大作用。

◎要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，著力提高立法質(zhì)量。今年擬安排審議生態(tài)文明建設(shè)、大氣污染防治、城鄉(xiāng)生活垃圾管理、物業(yè)管理等方面16項(xiàng)法規(guī)草案。

◎要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。把代表最為關(guān)注、政府最難推動(dòng)、群眾最想解決的問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)。今年擬安排聽(tīng)取審議“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估、地方政府性債務(wù)管理、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)管理等方面16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。組織開(kāi)展大氣污染防治法等6部法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查。

◎要進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，著力發(fā)揮代表主體作用。認(rèn)真組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，繼續(xù)拓寬代表知情知政渠道，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，探索“互聯(lián)網(wǎng) ”代表工作，完善代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。

◎要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升依法履職能力。健全黨組學(xué)習(xí)制度，辦好常委會(huì)專(zhuān)題講座，加強(qiáng)組成人員培訓(xùn)。