中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（3）

七、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

全面推行河長制湖長制，深入實施水污染防治行動計劃，統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護，切實治理好水污染、保護好水環(huán)境，構建良好水生態(tài)系統(tǒng)，打造清水綠岸、魚翔淺底的碧水環(huán)境。

（一）打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。從飲用水源保護區(qū)規(guī)范劃定、立標定界以及環(huán)境違法問題查處等三個方面入手，“一源一策”開展水源地污染排查整治，全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區(qū)內的違法違規(guī)問題。2018年11月底和2019年9月底前，分別完成市縣兩級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治。各地要強化縣級及以上水源地巡查，加大巡查頻次，重點排查飲用水水源保護區(qū)內污染源和風險源狀況，依法查處各種人為破壞水源地工程設施與污染環(huán)境的違法行為?？茖W劃定集中式飲用水水源保護區(qū)，推進規(guī)范化建設，進一步完善飲用水水源地管理與保護體系，加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況，縣級及以上城市的相關信息至少每季度向社會公開1次。定期組織開展縣級及以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況和環(huán)境風險等評估，編制或修訂突發(fā)環(huán)境應急預案，對于容易產生水華風險的應編制水華災害應急預案專章。單一水源供水的縣級及以上城市應當建設備用水源或應急水源，以保障應急狀態(tài)下的飲用水供應，確保群眾飲用水安全。深化地下水污染防治。到2020年，全省縣級及以上飲用水水源地供水保證率、水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例均達到95%以上。

（二）打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。大力實施城市污水管網建設改造和黑臭水體整治，推進城鎮(zhèn)污水處理“提質增效”三年行動，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，盡快實現(xiàn)污水管網全覆蓋、全收集、全處理。加強源頭管控，對地級及以上城市建成區(qū)的入河排污口進行全面摸排，采取合法認定、整改、封堵、分流等“一口一策”措施分類整改。從小區(qū)周邊支路管網、主次干道管網、沿河截污管網完善以及老城區(qū)雨污分流改造等四個環(huán)節(jié)入手，全面推進污水管網改造和加快截污納管建設，2018年起全省每年新建改造污水管網1000公里以上。各地要加快完成現(xiàn)有管網全面清疏和破損管網修復，提升城市污水收集處理能力。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染?？茖W開展河道清淤，2018年年底前地級及以上城市建成區(qū)要全面完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾臨時堆放點的清理和整頓。推進生態(tài)補水與修復，增強城市水體流動性，提高水體自凈能力，構建良好的水生態(tài)系統(tǒng)。完善污水處理收費政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O施正常運營并合理盈利。加強城市建成區(qū)河道巡查和水行政執(zhí)法，堅決查處違法行為。到2020年，基本消滅地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體，城市污水處理率達到95%以上，縣城污水處理率達到90%以上，實現(xiàn)長制久清。

（三）打好閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)。按照有關工作方案，推進水環(huán)境治理與生態(tài)修復、生物多樣性保護、水土流失治理及農地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復和地質災害防治、機制創(chuàng)新與能力建設“五大重點工程”。堅持以自然修復為主，管控措施、生物措施和工程措施相結合，強化源頭削減、過程控制與末端治理，深化閩江流域系統(tǒng)性修復和保護。到2020年，閩江干流和二級以上支流水質優(yōu)良比例達到95%以上。制定閩江流域生物多樣性保護行動計劃，構建生物多樣性保護橫向縱向協(xié)調合作機制、監(jiān)測預警機制和管理長效機制，到2020年，閩江流域生物多樣性得到有效保護。堅持坡耕地、茶園、竹林、馬尾松林、崩崗全面治理，山、水、林、田、路、渠科學配置，有效控制流域內的水土流失，改善農業(yè)生產條件，到2020年，閩江流域水土流失面積減少1000平方公里以上。對歷史遺留無主礦山，通過土地整治、植被恢復等措施進行生態(tài)修復；對重點地段因采礦掛白的裸露山體，采取工程措施與自然恢復相結合進行生態(tài)修復，有效提高閩江流域廢棄礦山的植被覆蓋，消除災害隱患，加快山體復綠，到2020年，完成172處以上廢棄礦山治理。閩江沿岸各地要強化河漂、海漂垃圾清理整治，綜合治理入海排污源，共同保護和改善閩江口近岸海域環(huán)境質量。力爭到2020年，顯著改善閩江流域環(huán)境質量和生態(tài)功能，有效提升資源環(huán)境承載能力，為全國山水林田湖草生態(tài)保護修復工作探索可復制、可推廣的有效模式。

（四）打好九龍江口和廈門灣綜合治理攻堅戰(zhàn)。以廈門灣為重點，開展廈門市和漳州龍海市的九龍江口海灣綜合整治，全面整治入海污染源，按國家要求完成非法以及設置不合理入海排污源整改工作，“一源一策”規(guī)范入海排污口設置，清理非法排污口。在廈門灣實施主要污染物排海總量控制制度，強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，加強入海河流治理與監(jiān)管。全面加強和規(guī)范廈門灣圍填海項目審批管理，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動，嚴格按照法定權限和有關規(guī)定審批圍填海項目用海，嚴禁越權審批、拆分審批。強化九龍江流域和廈門灣工礦企業(yè)環(huán)境綜合整治，九龍江沿岸一重山范圍內禁止新設采礦權，逐步退出已設采礦權。龍巖市新羅區(qū)、漳平市要開展鐵、錳礦業(yè)污染專項整治，推進已關閉鐵錳礦區(qū)的生態(tài)治理與修復。大力推進九龍江口和廈門灣范圍內鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上城市建成區(qū)污水管網工程建設，實現(xiàn)生活污水有效處理。嚴格控制海水養(yǎng)殖等造成的海上污染，強化海水養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵建設生態(tài)凈化池、人工濕地等水產養(yǎng)殖尾水處理設施，2019年實現(xiàn)水產養(yǎng)殖尾水處理后排放。開展“藍劍”聯(lián)合執(zhí)法行動和“碧海”專項執(zhí)法行動，推進海洋垃圾防治和清理，依法打擊各類涉海環(huán)境違法行為。推進廈門港岸電工程建設，減少燃油污染。加強船舶港口碼頭污染防治，依法強制報廢超過使用年限的船舶，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。

（五）打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設美麗宜居村莊為導向，持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)全省行政村環(huán)境整治全覆蓋，提高農村環(huán)境保護公共服務水平。推行農村生活垃圾干濕分離，健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處理體系，加快垃圾源頭減量和資源化利用；完善村莊生活垃圾常態(tài)化治理機制，提高農村生活污水治理率，加快實現(xiàn)農村衛(wèi)生廁所全覆蓋。到2020年，農村人居環(huán)境質量全面提升，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，管護長效機制初步建立。實施化肥農藥使用量零增長減量化專項行動，嚴格執(zhí)行化肥農藥等農業(yè)投入品質量標準，嚴格控制高毒高風險農藥使用。推進有機肥替代化肥、測土配方施肥、病蟲害綠色防控替代化學防治。到2020年，化肥農藥使用量比2016年減少10%以上。建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，加快農業(yè)生產廢棄物處理利用，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。推廣應用可降解地膜、增厚型地膜，開展廢舊農膜回收利用行動，減少農田殘膜污染。到2020年，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收利用率達到80%以上，農藥包裝物逐步實現(xiàn)回收處置。堅持種植和養(yǎng)殖相結合，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。合理布局水產養(yǎng)殖空間，深入推進水產健康養(yǎng)殖，開展重點江河湖庫及重點近岸海域破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。加強農村地區(qū)工業(yè)污染治理,分類開展工業(yè)園區(qū)綜合整治，依法取締“散亂污”企業(yè)。采取綜合措施，防止工業(yè)污染向農村地區(qū)轉移。建立健全“有專人負責、有監(jiān)測設施、有考核辦法、有長效機制”的治理模式，全面推進小流域水環(huán)境綜合治理。

八、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

全面實施土壤污染防治行動計劃，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，實施分類別、分用途和分階段管理，有效管控農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風險。

（一）強化土壤污染管控和修復。2018年年底前，全面完成農用地土壤污染狀況詳查，掌握全省農用地污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，2020年年底前編制完成耕地土壤環(huán)境質量分類清單并實行分類管理，優(yōu)先保護質量較好的耕地，積極推進受污染耕地安全利用，嚴格管控重度污染耕地，嚴禁在重度污染耕地種植食用農產品。2020年年底前完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，列入名錄且未完成治理修復的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。建立健全污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴格控制用地準入，強化暫不開發(fā)污染地塊的風險管控。嚴格土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查和整治。實施土壤污染治理與修復規(guī)劃，建立省、市、縣土壤污染治理與修復項目庫，在三明尤溪、大田和龍巖上杭率先開展土壤污染風險防控試點，加快推進南平、三明、漳州和龍巖等地土壤污染治理與修復試點項目，2019年年底前形成一批土壤污染源頭預防、風險管控方面的典型案例，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境質量。

（二）扎實推進垃圾分類處理。加快非正規(guī)垃圾堆放點整治，環(huán)境敏感區(qū)和人文敏感區(qū)的非正規(guī)垃圾堆放點要在2019年年底前完成整治，其他地區(qū)要在2020年年底前完成整治。加快實施生活垃圾強制分類，廈門市、福州市城市建成區(qū)分別于2018年、2019年全面推行生活垃圾強制分類，其他設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)城市建成區(qū)于2020年前開展生活垃圾強制分類。推進生活垃圾處理能力建設，到2020年全省縣級及以上城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。

（三）強化固體廢物污染防治。扎實推進固體廢物進口管理制度改革，全面禁止洋垃圾入境，強化部門聯(lián)防聯(lián)動，嚴厲打擊走私，大幅減少固體廢物的進口種類和數(shù)量，2018年全年固體廢物進口總量控制在160萬噸以內，力爭2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。有序推進“無廢城市”試點，推動固體廢物資源化利用。完善省固體廢物信息化監(jiān)管平臺建設，深入開展固體廢物大排查活動，調查、評估重點工業(yè)企業(yè)危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況，對于存在問題的企業(yè)，制定科學的分類處置方案，推動固體廢物規(guī)范處置。

完善危險廢物經營許可、轉移等管理制度，建立信息化監(jiān)管體系，提升危險廢物處理處置能力。福州、漳州、泉州、寧德等地要加大生活垃圾焚燒飛灰、精（蒸）餾殘渣、表面處理廢物等危險廢物的清理力度，2018年年底前全省超期貯存危險廢物基本清零；繼續(xù)實施危險廢物污染防治工程包，加快推動福州、漳州、泉州、龍巖、寧德等地危險廢物綜合處置設施建設，全面提升全省危險廢物處置能力，到2020年全省危險廢物處置能力達到100萬噸以上；持續(xù)開展“清廢”專項行動，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為；加強危險廢物全過程監(jiān)管，落實國家嚴格限制高風險化學品生產、使用、進出口相關要求，并逐步淘汰、替代，保障環(huán)境安全。

九、加快生態(tài)保護與修復

堅持自然恢復為主，統(tǒng)籌開展全省生態(tài)保護與修復，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。建立協(xié)調有序的生態(tài)保護紅線劃定工作機制，按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線。2018年年底前，完成全省生態(tài)保護紅線劃定，并按程序報國家審批。到2020年，基本建立生態(tài)保護紅線制度，完成生態(tài)保護紅線勘界定標，形成生態(tài)保護紅線全省“一張圖”，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。加強事前事中事后全過程監(jiān)管，制定實施保護修復方案，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。

（二）堅決查處生態(tài)破壞行為。落實自然生態(tài)空間用途管制辦法，對各類生態(tài)用地實行用途管制，實施特殊保護。2018年年底前，縣級及以上地方政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會公開。加大礦山植被恢復和地質環(huán)境綜合治理，開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治，推進廢棄工礦用地的生態(tài)恢復治理。持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進行整治修復。

（三）建立以國家公園為主體的自然保護地體系。到2020年，完成全省自然保護區(qū)范圍界限核準和勘界立標，建立以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系，自然保護地相關法規(guī)和管理制度基本建立。對生態(tài)嚴重退化地區(qū)實行封禁管理，穩(wěn)步實施退耕還林還草。依法依規(guī)解決各類自然保護地內礦業(yè)權的合理退出問題。實施天然林保護、濕地保護和恢復、生物多樣性保護等重點生態(tài)修復工程，加快防護林體系建設，深入開展國土綠化行動，大力開展林分修復，健全生態(tài)公益林和天然商品林的補償和管護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點。推廣“長汀經驗”，持續(xù)推進水土流失治理，每年綜合治理水土流失面積200萬畝以上，力爭到2020年全省水土流失率下降到8%以內。推進海洋生態(tài)保護修復，實施福建“藍色海灣”綜合整治和“南紅北柳”濕地修復工程，開展岸線和海島整治修復。加強休漁禁漁管理，加強海洋牧場建設，加大漁業(yè)資源增殖放流，開展重要濱海沙灘恢復和重建。到2020年，完成不符合養(yǎng)殖規(guī)劃設施的清退工作。推動耕地草原森林河流湖泊海洋休養(yǎng)生息。